亮點十七：劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

　　國有資本是全民所有，國有資本如保值增值，如何讓全民能真正享有國有資本的收益、價值，能享有按資分紅？“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”是最直接、最現實的辦法。山東將省屬國企30%的國有資本劃轉省社保基金的做法就是先例。

　　亮點十八：對于適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業。堅持因地施策、因業施策、因企施策、宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，“不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個”。

　　混合所有制改革已經實施二十多年了，有經驗也有教訓，有成功也有失敗，總體上比較規范，但也存在流失。混合所有制改革十分復雜，不斷總結經驗教訓，不斷完善法律法規。《指導意見》的要求更加實事求是，不設框框，不搞一刀切。

　　亮點十九：鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。

　　《指導意見》明確推進混合所有制改革可通過增資擴股、存量轉讓、認購可轉債、股權置換等多種方式。

　　亮點二十：鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。

　　鼓勵雙向進入的方式，推進混合所有制改革。國有企業主要以投資入股的方式進入非國有企業，希望能實現優勢互補。

　　亮點二十一：“探索實行混合所有制企業員工持股。通過實行員工持股建立激勵約束長效機制”。

　　《指導意見》對員工持股明確了幾點原則：建立激勵約束的長效機制；是骨干員工持股，尤其強調要讓科技人員持股。不是人人持股，平均持股；提出人才資本的概念；主要采取增資擴股、出資新設的方式；建立流轉和退出機制。

　　“人才資本”概念的提出，表明承認人才可以作為資本進入企業的資本結構，與資金資本、知識資本一樣可以直接轉換為股權，享有股東權利，參與決策、參與分紅。“人的因素第一”越來越成為共識。“人才資本”的提出將會影響《公司法》的修改，影響企業注冊資本登記方式的進一步改革。這個提法意義重大。

　　十六大解決了國企“出資人缺位”，今后要解決國企“主人缺位”的問題。

　　骨干員工持股是解決國企“主人缺位”的根本途徑。“耕者有其田，勞者有其股”，“工人階級當家做主”要將承諾變成現實。

　　《指導意見》沒有明確提出“分紅權”改革，是一大遺憾。

　　二十年前，聯想集團改革就是通過“分紅權”起步的，可以說沒有當年的“分紅權”改革，可能就沒有聯想的今天。在充分競爭性領域國企推進增量利潤的“分紅權”改革不涉及改制，不涉及流失，不涉及員工出資持股，讓員工分享自己創造的價值。讓員工成為企業的主人，有利于調動廣大骨干員工的積極性。

　　亮點二十二：強化監督防止國有資產流失、強化企業內部監督，建立健全高效協同的外部監督機制，實施信息公開加強社會監督，嚴格追究責任。

　　防止國有資產流失是全社會非常關注的問題，尤其是巡視國企中發現了許多腐敗問題，因此更加敏感。流失分為交易性流失和體制性流失。交易性流失是指在國企改制過程中可能出現的種種問題，導致的流失。體制性流失是指在國企沒有改制的情況下，內部人的腐敗也會導致流失。前者是顯性流失，后者是隱性流失。都需要加以高度關注。防止流失關鍵靠制度建設。

　　《指導意見》中對防止這兩種流失的發生都在制度上給予強化，強化的力度是空前的。

　　亮點二十三：為國有企業改革創造良好環境條件，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　　國有企業歷史遺留問題主要包括：

　　一是企業離退休人員仍然由企業管理，例如鞍鋼就有十萬離退休職工。國企離退休職工應該和其他性質的企業一樣，離退休后屬地化管理，離休老同志應該歸于地方政府離休干部管理體系，退休職工歸于地方政府社區管理體系。成建制的企業離退休人員移交地方政府管理是一個巨大的工程。這個問題不能永久拖延下去。

　　二是廠辦大集體企業仍然沒有剝離改制到位。僅鞍鋼一家，就有十萬廠辦大集體企業職工。國務院已經發文要求廠辦大集體企業徹底改制，脫離主辦企業，但由于各種原因，至今沒有落實。

　　三是許多老國企仍然在管著“三供一業”即供水、供電、供汽和物業管理。甚至有的企業生活區和廠區的供水、供電、供汽系統都沒有分開，仍然在“吃大鍋飯”。“三供一業”應該從企業剝離出去，再合并同類項。

　　(作者周放生系中國企業改革與發展研究會副會長、原國務院國資委企業改革局原副局長，標題為編者所加)(記者 馬常艷)