“一禁了之”難以治本

　　青神縣禁止“打干親”的舉措，在網(wǎng)上引發(fā)熱議。有支持者認(rèn)為，此舉可以杜絕“圈子”主義、山頭主義。而反對者則質(zhì)疑，這是形式主義。

　　“總體來說，我肯定他們的做法。”任建明說，官員作為社會管理者，應(yīng)該明確禁止此種行為。已經(jīng)建立“干親”關(guān)系的，要對其進(jìn)行監(jiān)管，以恰當(dāng)?shù)姆绞酱偈蛊浣獬P(guān)系。但他同時(shí)認(rèn)為，從反腐角度看，禁止“打干親”還不是治本之策。“治本之策是，要對官員手中的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”

　　任建明建議，青神縣除采取公開宣誓、宣傳等形式，還需深入調(diào)查那些因腐敗被查處的官員，看他們中有沒有干親，或干親在腐敗中起著什么作用，然后將這些真實(shí)案例拿來做警示，以此推動禁止“打干親”工作。

　　“我們的真正的目是，要優(yōu)化政治生態(tài)，推進(jìn)反腐倡廉，實(shí)現(xiàn)政治清明，任何措施、政策都只是手段，不應(yīng)把手段當(dāng)成工作目的。”任建明指出，既然“認(rèn)干親”在青神縣具有一定普遍性，以此類推到全國其他地方，是否也隱藏著同樣的社會弊病？

　　與任建明一樣，田湘波也對青神縣公開宣誓不“打干親”的做法表示贊同。“但是，只做到這一點(diǎn)還不夠。要根本解決這一問題，還必須讓大家深刻認(rèn)識到，利用‘打干親’進(jìn)行的利益交換，是公私利益沖突的表現(xiàn)，特別是‘裙帶關(guān)系’的一種表現(xiàn)。”田湘波強(qiáng)調(diào)，中國是個(gè)特別注重人情的社會，尤其要防止“裙帶關(guān)系”。

　　近些年，隨著一些案例曝光，“干爹”一詞被人們視為帶有情色消費(fèi)的貶義詞。一些官員假借“干女兒”之名包養(yǎng)情婦，試圖掩蓋背后的權(quán)色交易。記者注意到，青神縣出臺的“六不準(zhǔn)”政策中，明確提到禁止以“干兒女”等方式“打干親”。

　　對此，田湘波表示，“打干親”中的認(rèn)“干爹干媽”方式易導(dǎo)致利益輸送，“干爹干媽”可直接或間接地利用公權(quán)力為“干兒女”輸送利益和好處。現(xiàn)實(shí)中，最為普遍的就是“干爹”與“干女兒”的權(quán)色交易關(guān)系。

　　比如，安徽宣州原市委書記趙增軍、首都鋼鐵公司北鋼公司原黨委書記管志誠、成都市交通局原局長石全志等，都與“干女兒”長期保持著不正當(dāng)?shù)哪信P(guān)系。貴州省政協(xié)原主席黃瑤因嚴(yán)重違紀(jì)落馬前，被指包養(yǎng)情婦，有多位“干女兒”，且在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)是“公開的秘密”。石全志則挪用公款100萬元幫助“干女兒”經(jīng)營按摩公司。

　　隨著權(quán)色交易的大量曝光，許多人士呼吁將性賄賂納入到腐敗打擊的法治體系里。任建明告訴記者，賄賂的媒介非常廣泛，但我國法律將賄賂媒介限定為財(cái)物，這有很大局限性。“只要是能夠滿足人的需求、符合人性的貪婪欲望，都可能成為賄賂媒介。”他建議，在完善立法方面，可參照其他國家的普遍做法，將賄賂的媒介修改為“利益”或如聯(lián)合國反腐敗公約中的“不正當(dāng)好處”。

　　杜絕公權(quán)力私人化

　　在官商圈子里，“打干親”之所以能流行，原因很簡單，就是有個(gè)當(dāng)官的親戚好辦事。一些商人便削尖了腦袋想往官員的“親戚”行列里鉆。

　　例如，工程老板奉某為了承攬工程項(xiàng)目，將湖南省江華瑤族自治縣教育局原黨委副書記、副局長屈湘林認(rèn)作“舅舅”，對屈湘林的服務(wù)可謂“無微不至”，逢年過節(jié)、慶祝生日，奉某都會向屈湘林送上紅包，聊表心意……而講感情的“舅舅”也對“外甥”關(guān)照有加。自2008年屈湘林分管縣教育局計(jì)財(cái)、基建工作以來，奉某共承包教育系統(tǒng)工程項(xiàng)目50個(gè)，總金額達(dá)377萬元，大部分未經(jīng)過招投標(biāo)程序。再如，重慶市北碚區(qū)原副區(qū)長趙文銳給兒子找了一個(gè)房地產(chǎn)老板做“干爹”，等等。他們最終都受到了法律的制裁。

　　對于官商勾結(jié)問題，任建明說：“官員手中的公權(quán)力被私人化，這是一個(gè)非常普遍而致命的問題。過去商人圈子里有這樣一句話，‘不找市場找市長’。因?yàn)檎莆沾罅抠Y源，往往找到市長、找到公權(quán)力就是捷徑。不僅政府采購的項(xiàng)目由官員決定，其他事情如削弱競爭對手實(shí)力，增強(qiáng)自我競爭優(yōu)勢方面，公權(quán)力都能起到很大作用。”

　　“雖然有政府采購法、建筑工程招投標(biāo)法，但工程項(xiàng)目招標(biāo)或土地招拍掛，最后往往都是由官員決定，區(qū)別只是其決定權(quán)有大有小。所以，導(dǎo)致照章辦事走不通，找到實(shí)權(quán)更大的官員，卻是綠色通道。”任建明說，正因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的制度和權(quán)力的架構(gòu)存在缺陷，使得權(quán)力太好使了，不法商人才都要跟官員建立關(guān)系，或“打干親”。

　　談到權(quán)力構(gòu)架，任建明進(jìn)一步解釋，權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)一般為金字塔式。科學(xué)合理的架構(gòu)中，頂層不是一個(gè)“尖頂”，而是一個(gè)存在制約的結(jié)構(gòu)。“而現(xiàn)在的權(quán)力模式，還不完全是這樣子，所以，會出現(xiàn)越往上越難監(jiān)督的問題。另外，權(quán)力擁有的自由裁量幅度大，造成不僅頂層存在監(jiān)督難、監(jiān)督弱，層層都有此問題；不只‘一把手’難監(jiān)督，在權(quán)力體系中，每個(gè)官員都會有監(jiān)督不到的地方。”

　　對于解決辦法，任建明認(rèn)為，首先要將權(quán)力的結(jié)構(gòu)性改革作為核心措施；其次，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，保證監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性；再次，將個(gè)人和制度之間分權(quán)，更多地把權(quán)力的自由裁量幅度交給制度決定。(高鑫 周凌如)