今后，北京市的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將逐步實(shí)現(xiàn)民營。

　　隨著《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法》《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住及評估管理辦法》和《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理暫行辦法》三個配套文件發(fā)布實(shí)施，北京市215家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將逐步實(shí)現(xiàn)民營，包括市屬公辦公營養(yǎng)老院也將在今年選取試點(diǎn)進(jìn)行民營改革。

　　北京215家公辦養(yǎng)老院逐步民營化

　　根據(jù)新規(guī)，今后只有政府供養(yǎng)保障對象、困境家庭保障對象、優(yōu)待服務(wù)保障對象、計劃生育困難家庭中失能或70周歲以上的老年人方可入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其他失能或高齡的老年人可以到非公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請入住。

　　北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵表示，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要包括公辦公營、公辦民營、公建民營三類，在本市的400家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，這三類共有215家。

　　中國青年報記者了解到，根據(jù)8月1日起施行的《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法》，北京市所有政府擁有所有權(quán)但尚未投入運(yùn)營的新建養(yǎng)老設(shè)施，將逐步交由企業(yè)、社會組織或個人進(jìn)行運(yùn)營。

　　“此次出臺的《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法》主要指未來新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營上引入社會力量。”北京師范大學(xué)中國公益研究院養(yǎng)老研究中心高級分析員成緋緋說。

　　公建民營是指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式將政府擁有所有權(quán)，但尚未投入運(yùn)營的新建養(yǎng)老設(shè)施，運(yùn)營權(quán)交由企業(yè)、社會組織或者是個人的一種運(yùn)營模式。

　　根據(jù)這個新的辦法，四類養(yǎng)老院原則上可以實(shí)施公建民營，其中第一類包括各級政府作為投資主體新建或購置的養(yǎng)老設(shè)施；第二類包括各級政府以部分固定資產(chǎn)作為投資，吸引社會資本建設(shè)，約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老設(shè)施；第三類是新建居民區(qū)按照規(guī)定配建并且移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施；最后一類包括利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老設(shè)施。

　　李紅兵說，今后所有的公建養(yǎng)老院都要逐步地實(shí)現(xiàn)民營。實(shí)現(xiàn)公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會公共服務(wù)職能，在優(yōu)先接收有入住需求的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象基礎(chǔ)之上向北京市失能或者是高齡社會老年人開放，注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、完全的服務(wù)。

　　一直以來，民營養(yǎng)老院受地價貴、房租高的制約，發(fā)展困難；而公辦養(yǎng)老院則不需要考慮這些，所以價格較低，并且人員穩(wěn)定。

　　那么，公辦養(yǎng)老院為什么還要進(jìn)行民營改革呢？成緋緋告訴記者，中國公益研究院受北京市民政局委托對200多家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐一走訪，主要從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立準(zhǔn)入、建設(shè)、運(yùn)營管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況，以及居家養(yǎng)老服務(wù)輻射等多個方面進(jìn)行調(diào)研。

　　“部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)民營化以前存在運(yùn)營活力不足，專業(yè)化程度低等問題。”成緋緋說，民營化主要在于通過招標(biāo)等形式引入專業(yè)化的社會力量，利用市場機(jī)制促進(jìn)管理和服務(wù)水平的提升。

　　當(dāng)前，北京很多公辦養(yǎng)老院一直是“一床難求”，想進(jìn)入北京第一福利院這樣的公辦公營養(yǎng)老院是一件很難的事情。這樣的現(xiàn)象，在業(yè)內(nèi)被認(rèn)為是公辦養(yǎng)老院的職能定位不明確、管理體制僵化、資源分配與利用不均衡造成的。

　　因此，北京市公辦公營養(yǎng)老院進(jìn)行市場化改革，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是一次政府主動退出市場讓位給民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的舉措。

　　成緋緋告訴記者，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況不盡相同，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多數(shù)為自收自支的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)工作人員沒有事業(yè)單位人員編制，要通過運(yùn)營收入維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，一些機(jī)構(gòu)運(yùn)營較好，而另一些機(jī)構(gòu)由于收住老人較少、床位閑置率高，運(yùn)營情況較差，需要政府補(bǔ)貼。進(jìn)行民營改革并非一刀切，主要是對這些運(yùn)營較差的機(jī)構(gòu)進(jìn)行民營化改革，提高自身運(yùn)營能力，同時減輕政府負(fù)擔(dān)。

　　北京市海淀區(qū)羊坊店有色金屬社區(qū)托老所是一家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，該養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人徐建新告訴記者，公辦民營擴(kuò)大了民營養(yǎng)老院服務(wù)，如果公辦的運(yùn)轉(zhuǎn)好了，民營機(jī)構(gòu)參與起來會更方便。同時公辦養(yǎng)老院引入民營資本和管理方式，也能擴(kuò)大公辦養(yǎng)老院的規(guī)模。

　　北京市豐臺區(qū)彩虹城社區(qū)托老所也是一家民營養(yǎng)老院，經(jīng)營這家養(yǎng)老院的杜雪麗告訴中國青年報記者：“實(shí)行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化改革，有利于打破人們對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的偏見。以后不論公辦還是民營，養(yǎng)老院比的是誰的服務(wù)做得好。”