原標(biāo)題：市級(jí)政府財(cái)政透明度報(bào)告：僅6城公布政府性債務(wù)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊獨(dú)家發(fā)布

　　清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心

　　《2015年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》

　　并推出“294個(gè)地級(jí)及以上市政府財(cái)政透明度排行榜”

　　和“358個(gè)縣級(jí)市政府財(cái)政透明度排行榜”

　　【封面故事】市政府的錢花哪兒了

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張璐晶|北京報(bào)道

　　政府的錢怎么花？如何讓每一分財(cái)政資金的用途有跡可循？提高政府財(cái)政透明度，不僅是讓納稅人知道錢用到了哪里，同時(shí)也是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化、提高政府治理能力的重要內(nèi)容。

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求：改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

　　從2012年起，清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心每年定期推出《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》（下稱“報(bào)告”）并授權(quán)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家發(fā)布。報(bào)告所涉及的城市范圍已從2012年的81個(gè)，擴(kuò)展到2013年的289個(gè)城市（包含全國(guó)除海南省三沙市以外的285個(gè)地級(jí)市和4個(gè)直轄市）。2015年報(bào)告的研究范圍再次擴(kuò)大，包括全國(guó)地級(jí)市和直轄市共294個(gè)（包含剛建市的海南省儋州市，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市，西藏自治區(qū)昌都市、林芝市、日喀則市，但不包括海南省三沙市，共計(jì)290家地級(jí)市政府和4個(gè)直轄市），以及全國(guó)358個(gè)縣級(jí)市。

　　此外，今年報(bào)告的另一大亮點(diǎn)是，針對(duì)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近期不斷提出的如何盤活財(cái)政資金的問(wèn)題，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合報(bào)告課題組，對(duì)全國(guó)省會(huì)城市與計(jì)劃單列市的財(cái)政存量資金情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，看看這些城市有多少財(cái)政資金正“躺在賬上”。

　　前六名為北京、廣州、上海、天津、珠海、武漢；

　　得分60以上的城市僅41個(gè)；地級(jí)市財(cái)政公開(kāi)已呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

　　通過(guò)對(duì)全國(guó)294個(gè)城市的財(cái)政透明度情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)的分析和研究，報(bào)告課題組得出了“2015年地級(jí)及地級(jí)以上市政府財(cái)政透明度排行榜”。

　　總體來(lái)看，相比于去年，地級(jí)與地級(jí)以上市政府在財(cái)政透明度建設(shè)上有了比較明顯的進(jìn)步。比如，今年公共財(cái)政的明細(xì)科目公開(kāi)情況要明顯好于去年，不少市政府除了公布自己的財(cái)政報(bào)告外，還在網(wǎng)上貼出了詳細(xì)的收支明細(xì)表格，沒(méi)有提供表格的市政府中，也有一些在政府財(cái)政報(bào)告中細(xì)化了報(bào)告項(xiàng)目，如拆分其他各稅為更詳細(xì)的稅種等。

　　將總得分換算為百分制后，得分在20～30之間的城市最多，有59個(gè)；其次為得分在30～40之間的城市，有58個(gè)；而得分位于40～50區(qū)間的城市則有54個(gè)，得分落在上述三個(gè)區(qū)域中的城市數(shù)量差別不大。得分在60以上的城市共有41個(gè)，其中得分超過(guò)80的城市有6個(gè)，分別是北京、廣州、上海、天津、珠海和武漢。

　　報(bào)告課題組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞喬告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在所有的地級(jí)及地級(jí)以上市政府中，北京、廣州、上海三個(gè)市政府的財(cái)政信息公開(kāi)做得最好，得分非常接近，為其他市級(jí)政府財(cái)政公開(kāi)起到了標(biāo)桿與示范作用。這三個(gè)市政府的財(cái)政公開(kāi)情況連續(xù)三年都名列前三位，而且交替排在首位。（2013年，上海第一，北京第二，廣州第三；2014年，廣州第一，北京第二，上海第三。）

　　其他排名前十位的城市，如天津、珠海、武漢、南寧、嘉興、濟(jì)南、寧波，財(cái)政透明度也較好，而這些城市主要集中在東部沿海地區(qū)，這說(shuō)明東部沿海城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)先的同時(shí)，對(duì)財(cái)政透明度的建設(shè)也較重視。

　　排名前三十的市政府在機(jī)構(gòu)公開(kāi)方面得分普遍都很高，接近滿分，而且?guī)缀醵冀o出了較為完善的2014年預(yù)算執(zhí)行以及2015年預(yù)算報(bào)告，財(cái)政收支預(yù)決算公開(kāi)到了較細(xì)的項(xiàng)目。去年排在前三十位的城市中，有一些城市的排名則有所下降，這也反映了地級(jí)市政府在財(cái)政公開(kāi)方面的一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。值得一提的是，今年云南省地級(jí)市的財(cái)政公開(kāi)情況有較大的提升，其中保山、麗江、玉溪、曲靖都進(jìn)入了前三十位。

　　“四本賬”公開(kāi)度仍不樂(lè)觀；

　　政府性債務(wù)公開(kāi)度最差，只有6個(gè)城市公布

　　衡量政府財(cái)政透明度的核心指標(biāo)是市級(jí)政府對(duì)預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況，也即“四本賬”的公開(kāi)情況（編者注：“四本賬”包含公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)以及社保基金）。報(bào)告指出，“四本賬”的公開(kāi)情況并不理想。對(duì)294個(gè)城市政府預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行公開(kāi)得分占該部分滿分百分比的情況進(jìn)行分析，294個(gè)城市中只有55個(gè)市政府得分達(dá)到總分的60%以上。所有城市的平均得分僅占該部分滿分的33.93%。

　　另外，在其他重要財(cái)政信息公開(kāi)方面，政府性債務(wù)的公開(kāi)情況最差，除了北京、廣州、上海、天津、寧波、廈門外，其他城市都未公布政府性債務(wù)和舉債資金使用情況。

　　對(duì)此，俞喬表示，目前從法律上還沒(méi)有給地方政府舉債合理、適當(dāng)?shù)慕忉尅５胤秸畟鶆?wù)的統(tǒng)計(jì)口徑非常復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)情況是各地都有自己的融資平臺(tái)，債務(wù)規(guī)模并不清晰。每年財(cái)政部、審計(jì)署在各地都要調(diào)查政府的債務(wù)情況，但最后統(tǒng)計(jì)出的數(shù)字往往沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)口徑。

　　報(bào)告認(rèn)為，總體來(lái)看地級(jí)與地級(jí)以上市政府的財(cái)政公開(kāi)情況仍有許多方面需要進(jìn)一步改善，比如各個(gè)城市對(duì)其負(fù)債狀況的披露情況均較差。此外，不同市政府在財(cái)政公開(kāi)透明方面的差異仍然很大，有不少市級(jí)政府甚至未公開(kāi)最基本的財(cái)政信息。