提振校園足球須破解五大難題

　　校園足球才剛剛起步，從記者調研的情況看，發展校園足球有五大難題需要破解。

　　第一是觀念。在目前教育考核評估體系中，踢球影響學業得不償失仍是很多家長根深蒂固的觀念。其次，對發展校園足球的目的和路徑，教育界和體育界基本上能達成共識，但也有細微差異。教育界人士更多強調，發展校園足球的宗旨就是普及足球，通過快樂教學而育人，踢球的孩子多了，人才自然就涌現了。他們強調每周有一節足球課，要讓每個孩子都有機會接觸足球，掌握一項運動技能。而體育部門、各地足協官員從競技、人才培養角度考慮得更多一些。他們認為，十幾歲的孩子是培養足球意識、打技術基礎的時候，如果沒有高水平教練指點，長大后再也練不出來。從記者觀察來看，普及與提高兩者兼顧當然最好，但現在踢球的孩子在校園內，而高水平教練則在校園外，形成了矛盾，短期內難以解決。

　　第二是師資。據記者此次調研了解，大連市現有足球專業背景的教師３４０人，占體育教師總數的１３％，這一比例在新疆為１０％左右。記者在采訪中發現，一些學校即使有足球教師，也是兼職性的。比如喀什農村的英吾斯塘鄉中學老師阿卜力克木本是田徑教練，現在兼管足球，另外還要管理學校庫房，而他一周的課時是１４－１６節左右，工作量明顯比其他老師重。

　　編制和資質問題一定程度上制約了各地學校招聘足球教師。一些退役足球運動員想教孩子踢球，但因考不上教師資格證和缺編制而望“校門”興嘆。武漢市政府副秘書長周元認為，教師隊伍目前是結構性缺編，特別是缺音體美老師。有的教育局官員直言“哪個學校肯把編制用于聘請足球教師？”據記者了解，目前教育部正在全國范圍內高密度地進行足球教師培訓，今年就將培訓５４００名足球骨干教師，并在三年內把足球特色校的足球教師輪訓一遍，以解足球教師奇缺的燃眉之急。

　　第三是場地。記者在對東、中、西部４個城市近１０個學校的實地探訪中，發現開展校園足球比較早的學校，如武漢萬松園路小學、烏魯木齊第五小學、大連東北路小學、喀什夏鎮小學等，至少有一塊塑膠或人造草皮球場，這都是政府部門近幾年為鼓勵學校開展校園足球而撥款修建的。而大多數學校的場地條件比較簡陋，如新疆的喀什十四中校園足球成績突出，但也只有土場，孩子們訓練都是晴天一身土，雨天一身泥。有專家提出，孩子們在塑膠場地或者人造草較短的非標準球場上踢球，容易受傷，也不容易練就標準的技術動作。包頭市青少年足球培訓總教練米羅西就感慨：中國校園球場的人工草皮太薄了，“長期在這樣的草坪上踢球，對孩子們有潛移默化的傷害”。

　　第四是經費。校園足球目前的資金來源主要是政府撥款、體育系統校園足球資金和教育經費三塊。其中生均教育經費是大頭。湖北省去年投入校園足球的啟動資金為５０００萬元，其中教育廳拿出３０００萬元，體育局投入２０００萬元。但校園足球一紅火，教師聘請、修建場地、賽事組織等都需要大量錢，資金短缺問題依然突出。即便有了錢，也不能隨便花。烏魯木齊五小近幾年投入校園足球的經費有１６０萬元，校長吾甫爾說：“學校球隊拿了全國冠軍，自治區政府給了３０萬元的獎金，但只能用于出外比賽。沒有相應政策，學校不敢隨便花錢，連每次訓練完給孩子一袋奶都做不到，沒有這筆支出。”喀什十四中也反映，從公用經費中拿出一些用于學生球員的伙食補貼屬違紀行為。

　　第五是保險。家長不放心孩子踢足球，其中最大的顧慮就是怕受傷。目前的校方責任險不足以應對學生在踢球中出現的意外傷害問題。而且多名教育界官員和校長指出，很多案例校方并沒有責任，按校方責任險險種賠償，就是變相承認校方有責任，有些家長就會抓住這點跟學校糾纏，索要更多的賠償。上海市中學生體協副主席徐阿根表示，小學生足球比賽目前少有對應投保險種，多是家長自主購買，給家庭造成了一定的經濟壓力。

　　如何破解校園足球面臨的難題

　　在發展校園足球的過程中，各地方本著因地制宜的原則，也探索出一些解決校園足球師資、場地等難題的辦法，其中一些值得推廣和借鑒。

　　面對師資匱乏的問題，武漢市政府副秘書長周元對記者說：“我們解決的辦法，一是政府購買服務，每個特色校政府給４萬塊錢，其中一部分用于聘請專業足球教練；第二就是建立學區制，幾個學校形成一個學區，一名足球教師在各個學校都有課，充分利用教師資源，解決結構性缺編問題。”

　　政府購買服務是目前各地普遍采取的有效方式。教育系統撥款購買青訓、教練員、裁判員崗位等，既解決了自身人才不足的問題，又有利于體育系統盤活人才資源，提升校園足球的專業性。大連市教育局副局長楊躍權介紹說：“我們和體育部門溝通，建立了教練員和裁判員兩個人才庫。市財政出錢，采取政府購買服務的方式，從庫里選用合適的教練和裁判。”２０１５年武漢市教育局與市足協簽訂協議，以每年２００萬元的經費向武漢市足協購買校園足球服務。武漢市足協負責提供技術培訓、教練員師資等服務。

　　在場地建設方面，教育部體衛藝司司長王登峰提出兩點意見，首先是盤活存量，學校場地和社會場地共享。其次是新建場地要形成使用，盡量在校園里建設場地，這樣既滿足學生需求，同時也可以對周邊居民開放。

　　為避免發展校園足球功利性過強的弊端，教育部門也在嘗試設立新的評估體系。大連市教育局在足球特色學校評選方案中，有組織領導、課程建設、文化建設等七項標準，比賽成績并不包含其中，而只是作為“附加分”。

　　解決缺經費的難題，政府部門需要加大投入力度，并形成明文要求。《全國校園足球特色學校基本標準（試行）》中明確規定：原則上年生均體育教育經費不低于１０％。新疆提出的要求則是：各級各類學校從教育經費中開支發展三大球，高校不得少于６％、高中高職中專不低于１０％、中小學不低于１２％。

　　對于困擾學校和校長的保險問題，湖北省教育廳體衛藝處處長楊躍認為：“我們應該在校方責任險的基礎上，再加一個學生體育運動意外傷害險。國家層面需要有頂層設計，統籌兼顧，把足球等學生開展的運動項目納入體育運動傷害險，以完善整個學校體育的保險機制。”而北京市教委已為學生投保校方責任附加險，即校方無過失責任險，與校方責任險一樣是每人每年５元的標準。

　　教育部體衛藝司司長王登峰則建議，應該引入負責調解家長與學校意外傷害糾紛的第三方調解機制，保證學校的教學秩序不會受影響，校長也不用整天面對壓力。《大連市中小學校園足球實施意見》也明確要求“建立學生運動意外傷害事故第三方調解機制”。

　　從記者此次調研采訪的情況看，國家推動校園足球發展的舉措釋放了孩子的天性，順大勢，得民心。國家和地方教育、體育部門思想重視，措施得力，不等不靠，摸索出一些推進校園足球發展的寶貴經驗。中國足球的春風已經刮進了校園！但校園足球剛剛起步，困難重重，尚未形成根本性突破，下一步需要形成社會共識，凝成合力，久久為功，讓校園足球沿著正確的軌道前行。（完）（執筆記者：許基仁、王浩宇，參與記者：張薇、李嘉、公兵、樹文、何軍、李勁峰、蔡擁軍、李錚、朱翃、吳振東）