原標題：飛“無人機”要考駕照，是“審批癖”發作

　　■ 觀察家

　　飛個航模都要考駕照，既于法無據，這種“逢規范必考證收費”的作派，也跟當下改革態勢相違。這樣的規定一出，無疑將對風頭正勁的國產無人機行業造成致命的打擊。

　　日前有報道稱，上海年內將牽頭制訂《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》。按照新規，凡是遙控航空模型在公開區域內飛行都要持證；非法駕駛還可能被處以5至10天的行政拘留。據了解，這種航模飛行執照將分為特級、中級、初級，每個級別的考務費為560元。

　　飛個四軸無人機也要“帶證上崗”，沒有執照無人機不得上天。聽到這消息，歌手汪峰會不會暗自慶幸年初向章子怡求婚還沒這規定，不然還得先備個駕照才能在求婚現場用上無人機？

　　這些年來，遙控航模、微型無人機不再是名人把玩的專屬品，而已開始廣泛用于婚慶、新聞、影視視頻航拍領域。是的，隨著其運用領域越來越廣泛，操作者也從原來競技者擴至消費者群體，因操作不當發生事故的概率在增加。慮及無人機在人員密集區墜毀的風險，還有可能被用于窺探隱私、測繪泄密，從安全角度對該領域進行規范，有其必要性。

　　但規范就一定要“收費考證”嗎？顯然不是。一者，當下那些遙控多軸飛行器操作難度不斷降低，從技術掌握上講，要求考駕照有些多余；二者，以空中安全、維護公共治安等為由要求持證飛行，也有些“用力過猛”，這類風險大可用技術限制、擁有者登記注冊等方式規避?，F實中，玩航模的通常也不會玩到威脅空中安全的地步。

　　根據我國《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，機身凈重低于7千克的無人機是微型無人機。在室內運行的無人機、在視距內運行的微型無人機，和在人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機，由操控者自行管理。按照“法無授權不可為”原則，要求這些情況下也要考駕照于法無據。不然，中小學生以后參加個航模大賽也要考證，何其荒唐？

　　如果是簡單的安全規范引導也罷了，但“規范”后還連著“收費考證”，這難免觸碰到公眾敏感神經：很長時間里，“人在證途”飽受詬病，一些權力部門、行業協會與社會培訓機構，以考證之名行收費之實，既加重社會負擔又易滋生腐敗。正因如此，去年起，國家開始為“考證族”松綁，如國務院取消了房地產經紀人、注冊稅務師等11項職業資格許可和認定事項。

　　職業資格認證和“航模駕照”雖然不完全是一回事，但“逢規范必考證收費”顯然與此改革方向相悖。所以該規定激起強烈反彈，并不意外。單單“每個級別考務費560元”這一條，就令人詬病。

　　無人機飛行帶來的安全問題，可以通過加強技術監管等途徑來解決，而沒有必要再搞一個考駕照的程序。而且這樣的規定一出，無疑將對風頭正勁的國產無人機行業造成致命打擊。用行政管理把自己的市場做死了，中國的無人機企業也就失去了一個天然的競爭優勢。這豈不正是為淵驅魚。

　　迷戀“以證治理”，本質上就是“審批癖”發作。在減少資質證明成改革態勢的背景下，“無人機駕照”有無存在的必要，確實存疑。

　　□陳方（媒體人）