“非常之事得用非常之治”

　　另一個被陳行甲認定為“為官不為”的，是沒有單位一把手主動報告有人“吃空餉”。2014年，全縣清理了216人。

　　在巴東縣某局一名干部看來，主動報告難免得罪人。該局有3人每月只來幾天，領(lǐng)導(dǎo)不是沒有問過，“但有的拿出醫(yī)院的診斷，有的說去外地照顧孫子，也不好說什么”。最后，“領(lǐng)導(dǎo)建議，你們申請退休吧，只是每個月少拿點錢”。

　　“既然大家都是這樣，見怪不怪、都不報告，那我也不報告。”巴東縣紀委副書記周紅向中國青年報記者分析，有的官員不是故意隱瞞，而是工作慣性問題，“就是政治生態(tài)”。

　　巴東清理“兩違”的時候，武漢“治庸問責(zé)”風(fēng)暴已刮起多時。民間對“4個多月內(nèi)問責(zé)500多名干部”的做法有所討論，湖北省相關(guān)部門則認為，這讓“干部作風(fēng)快速好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化”，決定全省推廣。

　　那時的巴東，干部作風(fēng)為人詬病。縣領(lǐng)導(dǎo)曾在大會上一口氣列了“辦事小事拖大，簡單的事拖復(fù)雜”、“好人主義嚴重”等9個問題，并斷言：“這些問題就像一個個毒瘤攀附在我們干部隊伍身上，使我們的發(fā)展環(huán)境遭到極大破壞，穩(wěn)定局面受到嚴重威脅。”

　　會議宣布成立“五個嚴禁”督查辦公室。“嚴禁”內(nèi)容分別是：對屬于職責(zé)范圍內(nèi)能夠辦理的事不按規(guī)定時限或承諾時限辦結(jié)；吃、拿、卡、要；工作日午餐飲酒；機關(guān)干部工作時間上網(wǎng)玩游戲、炒股票、看電影；賭博。

　　多名巴東縣官場人士認為，“嚴禁”的內(nèi)容過去也提過，只是說法不同。但是，“這次是來真的”。

　　一名了解內(nèi)情的人士透露，該辦公室是否要成立，決策層曾起分歧，“有人認為，這類問題已有紀委來抓，沒必要再成立新部門；還有人認為，縣委應(yīng)該把重心放在經(jīng)濟建設(shè)上，不要抓這些雞毛蒜皮的事情”。

　　明察暗訪及隨后的懲罰，開始讓人重視這些“雞毛蒜皮”。暗訪人員通常是剛?cè)肼殹⒉灰妆徽J出的年輕人，他們配備了紐扣攝像機等設(shè)備，會在上班時間到各個縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至賓館、飯店暗訪，偷拍工作人員玩游戲、不在崗或其他違紀的圖像資料。

　　如果被發(fā)現(xiàn)存在違紀問題，輕則通報，重則處分。甚至，縣委書記所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委領(lǐng)導(dǎo)都曾因不在崗而寫過檢討。

　　一名參與暗訪的人士透露，他曾到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，發(fā)現(xiàn)一把手不在崗，“工作人員解釋說領(lǐng)導(dǎo)去縣局里開會了，我馬上打電話到那個局，問他有沒有在開會，回答說：沒有”。

　　甚至，有的暗訪人員還會中午摸進一些飯店，見到3個人以上喝酒、聚餐就先拍下來，再過去設(shè)法探問他們是否公職人員、是何關(guān)系。

　　一些干部對治庸問責(zé)的做法至今未能完全適應(yīng)。巴東縣某局一名常需外出辦事的干部說，現(xiàn)在要求上、下班簽字，但有時他在外辦事，不得不給局領(lǐng)導(dǎo)報告“特殊情況”，否則會被記下。

　　該干部不愿開公車辦事，因為并不是每個地方都能找到停車位，有時需要開到較遠處，再走路過來，“現(xiàn)在違章停車查得嚴，會被通報批評，但打車又不能報銷，只能坐公交車”。

　　更讓他難以接受的是，即使是個人開私家車違章，紀委也要通報到單位。“這本應(yīng)是私事。”他說，有一次，同事就這樣被紀委通報過，而同事的妻子就是交警隊的，“非常丟面子”。

　　“非常之事得用非常之治。”巴東縣紀委副書記周紅告訴中國青年報記者，“五個嚴禁”看似細小，但做起來又能夠做到，切合干部作風(fēng)實際問題。

　　而用陳行甲的話來說，則是“要對廣大干部大喝一聲，猛擊一掌，使大家警醒起來”。

　　其實，在基層熟人社會，暗訪組也未能完全排除人情干擾。某系統(tǒng)多名內(nèi)部人士告訴中國青年報記者，暗訪組曾經(jīng)拍到了他們單位有人上班玩游戲的照片，但此舉被暗訪組成員的熟人看到了。這張照片最終沒有上傳。

　　“這要看暗訪組成員的自覺。”該系統(tǒng)內(nèi)部人士認為，暗訪組成員也需要監(jiān)督。

　　縣紀委努力讓暗訪組成員不被認出來。他們嘗試將工作人員經(jīng)常輪換，從紀委抽調(diào)人，工作1年之后，再換回來。

　　反貪局立案近七成涉工程腐敗

　　巴東縣一名政法系統(tǒng)干部發(fā)現(xiàn)，新來的縣領(lǐng)導(dǎo)不僅不保護貪腐干部，反而鼓勵他們?nèi)ゲ椤６诋?dāng)前體制下，黨政領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度有可能影響案件進展。

　　“我們是貧困縣，按理說發(fā)改局副局長算要職，而新來的縣委書記接到舉報后，沒藏著，主動提供給了檢察機關(guān)。”前述政法系統(tǒng)干部說，客觀上，新領(lǐng)導(dǎo)剛到巴東，沒形成人際圈子，也談不上要保護誰。

　　根據(jù)經(jīng)驗，以往，即使是調(diào)查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，都有可能有縣領(lǐng)導(dǎo)請辦案人員吃飯、了解情況。他們都明白，所謂“吃飯”，其實就是“干預(yù)”，想“保護”干部。

　　巴東縣人民檢察院多名干警分析，巴東是移民縣，國家建設(shè)工程項目較多，工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴重。該縣東瀼口鎮(zhèn)的一個流域治理工程，300萬元的項目，商人送禮就花了120萬元。

　　該院反貪污賄賂局向中國青年報記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至7月1日，已立案偵查的案件共18件、33人，其中13件、25人與工程領(lǐng)域腐敗問題相關(guān)，占比均在70%以上。這當(dāng)中包括縣水利局、住建局、公共資源交易中心的3個正科級干部。

　　2014年，該局全年立案偵查的案件共14件，尚不及今年半年的數(shù)量。“一個客觀原因是，今年省委巡視組來巴東了。”一名檢察官介紹。

　　巴東縣紀委副書記周紅表示，2014年查處各類違規(guī)違紀129起，而今年前6個月已立案108件，對6人采取“兩規(guī)”措施，“去年，恩施土家族苗族自治州8個縣市只有巴東的‘兩規(guī)’案件數(shù)量高于全省平均水平。”

　　一個典型案例的涉案人是時任巴東縣東瀼口鎮(zhèn)黨委副書記田世鎧。巴東縣人民法院判決書顯示，田世鎧主動向恩施州紀委投案自首，交代個人非法占用3萬元財政資金的問題，同時還檢舉、揭發(fā)了鄧明甲、田宗會串通投標，以及鄧明甲通過他收受賄賂61萬元的事實。

　　鄧明甲曾是田世鎧的搭檔，原系東瀼口鎮(zhèn)黨委書記，后任巴東縣副縣長。目前，鄧已被湖北省咸豐縣人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑6年。

　　“現(xiàn)在大家去看一看，(那個工程)哪里還看得出國家投過錢的痕跡？”陳行甲在縣紀委全體會議上評價該涉案工程。會議還提到該縣民族醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓項目的怪象：招標價2627.1萬，結(jié)算達9090.13萬，初審結(jié)果6888.39萬，增加費用原因是基礎(chǔ)超深、設(shè)計變更等，“理由堂而皇之，實情天知地知”。