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　　如果盤點去年一年的政協工作，雙周協商座談會是其中最大的亮點之一。在20多次雙周協商座談會中，如果選取令人印象深刻的，應該有2014年10月底舉辦的以“利用水泥窯協同處理廢棄物”為主題的那次。水泥窯處置生活垃圾看似是個垃圾處理的技術問題，背后卻牽連著環保、民生、市場競爭、傳統產業轉型升級、循環經濟和技術創新等一系列問題。會議討論充分、交流熱烈，形成了共識，最后也有力推動了國家六部委對此技術聯合開展試點的出臺。一場小切口的協商會助解了一道民生大難題。

　　日前，一份《六部委關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》發布。根據這份通知，工信部、住建部、發展改革委、科技部、財政部、環保部等六部委決定聯合選取已建成的水泥窯協同處置項目開展試點，并對其運行情況進行評估，希望通過評估，科學、客觀地分析解決水泥窯協同處置生活垃圾面臨的技術、裝備、標準、政策等突出問題，為“十三五”科學推進利用水泥窯協同處置生活垃圾奠定基礎。

　　對一項技術開展試點并不新鮮，但如果一份通知出臺耗時多半年，最后由六部委聯合開展試點，就足見其復雜性與重要性。而這份文件的背后，凝聚著全國政協的智慧和汗水。

　　小切口精選題

　　如果盤點去年一年的政協工作，雙周協商座談會是其中最大的亮點之一。在20多次雙周協商座談會中，如果選取令人印象深刻的，應該有2014年10月底舉辦的以“利用水泥窯協同處理廢棄物”為主題的那次。

　　以如此具體的話題和內容作為高層次協商的選題實屬少見。在舉行之前，就有人抱有疑慮，在全國政協雙周協商座談會這樣高層次的平臺上，討論一個如此具體細致的技術問題，是否小題大做？

　　其實，對于雙周協商會的議題，全國政協主席俞正聲多次強調“不求題目大，求切中要害”，希望從關系全局的小問題入手，選準一個切入點，真正把它研究透，以點帶面、點面結合，切實找出解決問題的有效對策。

　　“利用水泥窯協同處理廢棄物”這個話題無疑符合這一要求。

　　據全國政協人口資源環境委員會辦公室主任白煜章介紹，2014年6月，俞正聲主席視察湖北期間，曾專門召開了一次民營企業座談會。會上，一家水泥生產企業負責人向俞主席匯報了利用水泥窯協同處理廢棄物這項工藝和目前推廣實施的情況。這一議題得到了俞主席的關注和重視。俞正聲主席建議，可以采取雙周協商座談會的形式與國家有關部委展開協商，用于解決技術推廣中存在的相關問題。

　　隨即，全國政協副主席兼秘書長張慶黎批示全國政協人口資源環境委員會盡快組成小型調研組赴湖北開展實地調研，了解情況并提出具體意見。2014年6月中旬，全國政協人資環委組成由副主任、住建部原副部長仇保興任組長的調研組，赴湖北開展“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”調研。

　　據悉，隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷加速，大量生活垃圾處理成為眾多國內城市面臨的共同難題。目前，我國日產生活垃圾近80萬噸，年產近3億噸，垃圾累積堆存量已達80億噸，約400多座城市陷入“垃圾圍城”困境。城鄉生活垃圾處理問題，是當前關系人民群眾切身利益的民生問題，也是全國政協近年來持續關注的熱點問題。

　　在調研之前的準備過程中，委員們了解到，如何處置城鄉生活垃圾，在技術路線上還存在很多爭議。可填埋，可焚燒，也可以利用水泥窯來處理。但目前無論是填埋還是焚燒都存在一系列問題。更重要的是，數據顯示，2014年我國水泥總產量約24.8億噸，占全球總產量約60%，在水泥工業已成為我國工業固體廢物綜合利用的主要途徑的背景下，水泥窯協同處置生活垃圾可以利用現有水泥窯設施開展，不但可以節省新建處理設施的建設投資，還可以帶動水泥行業綠色轉型升級，推動工業資源綜合利用。

　　然而，技術雖然已經存在，推進過程卻并不順利。

　　據工業和信息化部節能與綜合利用司資源綜合利用處處長王文遠介紹，雖然近年來我國在此方面進行了積極探索，但仍存在技術工藝上有待完善，缺乏針對性的排放標準，政策激勵不到位等問題。

　　“通知出臺之前，相關部委對協同處置技術的認識還尚未統一。”王文遠表示。作為該文件的主辦部門，工信部在2014年6月就開始起草相關內容，9月份在各部委之間開始會簽，但半年后也未會簽完。“過程很漫長，因為各部委有不同的意見。”

　　細準備深調研

　　是積極鼓勵這種技術的發展還是尋找別的垃圾處理之路？認識到這一課題的意義與重要性后，6月中旬，“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”調研組先后實地考察華新集團武漢總部、赤壁水泥廠生活垃圾處置場、武漢陳家沖垃圾預處理場等地，深入了解固體垃圾廢棄物的處理情況，并召開座談會聽取湖北省有關方面情況介紹，并就推進這一工作進行了討論，提出了意見和建議。

　　隨后的考察中，調研組來到湖北省華新水泥股份有限公司赤壁工廠，順著工藝流程仔細考察了水泥窯處置生活垃圾的情況，并認真聽取了工廠技術人員的介紹。委員們還詳細詢問了生活垃圾補貼、當地垃圾分類工作、水泥窯固廢利用等情況。

　　為了更全面、客觀的了解問題，2014年8月底，人資環委再次組織調研組，由人資環委主任賈治邦帶隊赴北京金隅集團，考察北京市開展水泥窯協同處置垃圾的相關情況。賈治邦一行詳細了解了利用水泥窯協同處置城市廢棄物和污水處理廠污泥的工藝原理和技術路線以及業已取得的發展成效，并先后到廢棄物檢測室、生活污泥處置線、漿渣系統以及熒光分析室和中央控制室等現場實地考察調研。并在座談會中，與企業相關負責人作了充分的交流。

　　經過實地考察以及與專家學者、當地政府以及企業多方面意見的交流，調研組發現，通過水泥窯處置生活垃圾看似是個垃圾處理的技術問題，背后卻牽連著環保、民生、市場競爭、傳統產業轉型升級、循環經濟和技術創新等一系列問題。調研組把真實、客觀的調研結果帶回進行了總結，從而形成了內容翔實、數據準確、建言科學的調研報告。