部委聲音

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局管理處處長(zhǎng)楊子江：建立區(qū)域大氣污染執(zhí)法督查機(jī)制

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)），2013年9月環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，環(huán)境保護(hù)部組織的執(zhí)法督查工作主要針對(duì)其規(guī)定的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行。這些重點(diǎn)任務(wù)，一是實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排；二是統(tǒng)籌城市交通管理，防治機(jī)動(dòng)車污染；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能；四是控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)能源利用清潔化；五是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系；六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，組織聯(lián)合執(zhí)法。

　　執(zhí)法督查主要由環(huán)保部環(huán)監(jiān)局組織有關(guān)環(huán)保督查中心及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省、區(qū)、市環(huán)保部門聯(lián)合實(shí)施，每月集中組織一次對(duì)3-4個(gè)地市采取不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光的方式進(jìn)行重點(diǎn)督查。

　　為保障APEC會(huì)議空氣質(zhì)量，京津冀及周邊地區(qū)啟動(dòng)了最大力度的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等空氣質(zhì)量保障的重點(diǎn)控制區(qū)，站在講政治、講大局的高度，無私奉獻(xiàn)、精誠協(xié)作、連續(xù)作戰(zhàn)，確保各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處。

　　10月20日至25日，環(huán)境保護(hù)部派出16個(gè)督查組，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)24個(gè)重點(diǎn)城市保障方案的部署情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。11月3日，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市按要求啟動(dòng)實(shí)施保障方案。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)4日至5日出現(xiàn)的不利氣象條件，北京市以及河北省廊坊、保定、石家莊等8個(gè)城市在保障方案基礎(chǔ)上，緊急啟動(dòng)了重污染天氣下的最高一級(jí)應(yīng)急措施。11月6日，除上述城市外，天津市、河北省唐山、衡水、滄州市，以及山東省濟(jì)南、淄博、東營、德州、聊城、濱州市，也采取了最高一級(jí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大限度降低污染排放。山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)自加壓力，進(jìn)一步削減污染物排放。山西省政府在11月5日對(duì)太原、陽泉、晉中3市啟動(dòng)最高一級(jí)應(yīng)急減排措施的基礎(chǔ)上，8日又啟動(dòng)了長(zhǎng)治、晉城兩市的最高一級(jí)應(yīng)急減排措施。

　　除了調(diào)動(dòng)了6個(gè)環(huán)保督查中心派駐6省區(qū)市督查外，環(huán)保部還使用了衛(wèi)星遙感、無人機(jī)偵察、污染源自動(dòng)監(jiān)控、大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)測(cè)等技術(shù)手段，地方環(huán)保部門劃片網(wǎng)格化24小時(shí)駐廠盯守。各級(jí)環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化督查力度，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，成功打贏了一場(chǎng)“霧霾阻擊戰(zhàn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6省區(qū)市在會(huì)議期間實(shí)際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬余處，分別是《保障方案》規(guī)定的3.6倍、2.1倍、7.6倍。

　　2014年新的《環(huán)保法》實(shí)施，在加大對(duì)違法排污的企業(yè)打擊力度的同時(shí)，環(huán)保部門開始在“督政”方面狠下功夫。

　　為應(yīng)對(duì)3月下旬可能出現(xiàn)的重污染天氣過程，環(huán)境保護(hù)部組織10個(gè)督查組陸續(xù)深入京津冀及周邊地區(qū)開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法督查，并安排無人機(jī)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行飛行檢查。對(duì)6家企業(yè)環(huán)保意識(shí)差，違法排污問題突出的企業(yè)違法行為立案查處，并依法追究責(zé)任。

　　在國家督查的同時(shí)，6省區(qū)市也在加大執(zhí)法力度，例如河北省在2015年前3個(gè)月的“2015利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)中，共立案?jìng)赊k157起，破獲111起，移送起訴96起，對(duì)6家超標(biāo)排污的城市污水處理廠因此啟動(dòng)了按日計(jì)罰程序。

　　近一段時(shí)間，環(huán)境保護(hù)部先后對(duì)安陽、滄州、臨沂、承德、駐馬店等市人民政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了公開約談，督促地方政府、環(huán)保部門和企業(yè)全面貫徹實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。