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　　彩票行業還有哪些亂象

　　目前中國彩票的發行、管理、銷售模式為1+2+N。最高的監管機構是財政部。民政部和國家體育總局是中國彩票的管理機構，中國福彩中心和中國體彩中心是彩票的發行機構，所有省一級的彩票中心都是彩票的銷售單位。

　　民政部和國家體育總局在各自的職能范圍內負責發行、銷售和監督，同時又有市場經營權，如果彩票發行銷售和購買等領域出現違法行為，上述部門又有處罰權。因此，彩票的發行和監管仍依賴行政政策，而不是法律。這形成了中國彩票業非常特殊的局面，很難突破。2009年的《彩票管理條例》原則性的內容比較明確，但落實時執行力較差。

　　此外，北京市政府法治研究中心研究員王菲還認為，彩票發行管理中，市場化程度較差。目前是兩大寡頭的市場，各有銷售網絡，主要靠行政力量。彩票歸根到底是一種商品，應靠市場調節。現狀難變，主要和部門利益相關，如彩票發行費和公益金分配等。怎么打破這些部門利益？彩票發行成本高，發行費閑置與濫用并存。2013年的發行額3093億，發行費達到474億，銷售機構的管理費用達到200多億。數字非常驚人！如果是單純商業運作，數字應該有大幅縮減。

　　中國彩票研究中心研究員陳海平還列出了一些彩票行業存在的其他問題：銷售主體只有銷量目標，幾乎無需承擔任何社會責任；18歲以下不許購買的限制形同虛設；投注站遠離學校一定距離的規定沒全部落實；彩票公益金用途缺乏明文規定；公益金使用缺乏外部審計，公開透明不夠；公益金收入沒有“問題彩民”救助專項……

　　因此，有學者呼吁盡快出臺《彩票法》，認為必須以法律規范彩票。如此大規模的資金和復雜的利益關系，不用更高位階的法律規范，很危險。彩票立法是彩票業成熟的必然標志。（騰訊新聞綜合南方周末報道）