清華大學法學院副院長、教授余凌云:

消防審批改革應明確消防標準

我對消防工作的改革有以下建議:

一、 審批的核心在于消防標準的明確化,經過這么長時間的消防審批,應該盡量把消防的標準類型化、標準化、明確化。標準化之后,這個標準一定是政府主導的,最后的消防責任落實在政府,建議由公安部門主導標準的明確化。

二、 積極發揮中介在過程中的監理以及驗收,公安機關一定要加強有關的指導和監督、咨詢,對于標準中有些實在無法說清楚的,標準應該進行解釋。同時,加強監督檢查,實在沒有辦法進行標準化的,比如重大復雜的項目,還可以適當保留一些審批。

三、 要積極引入新的行政法義務的擔保方式。行政機關之間對于管理的事項一定要配合,現在消防不符合條件的建筑物不允許驗收,不允許投入使用,但是后續的呢?很多建設單位就投入使用了,而且在有關行政機關拿到了有關的許可證,這種情況應該杜絕,也應該在消防法改革中予以明確。

改革將帶來的好處有:一是提高了建設單位、設計單位、中介以及行政機關對于消防的預期,而且能夠減少糾紛。二是能夠統一執法,抑制腐敗。三是弱化審批,減少行政成本。

北京市建筑設計研究院有限公司副總經理鄭實:

消防設計審核驗收應加強專業化不宜社會化

消防設計審核驗收的政府職能應加強專業化,不宜社會化,即在消防法框架下,完善改進消防行政審批制度,暫不推行消防社會化審查和行政批準分離制度。

根據消防法,建設工程由公安機關消防機構進行消防審核與驗收等程序,但是目前還存在一些問題。如審核人員數量不足、工作崗位變化快,職業技術生涯短,技術職業化程度不高等,難以適應日益復雜的消防技術審核的需求。在此背景下,公安部近年嘗試推行消防審核社會化委托,但試點工作進展緩慢。原因是:一與消防法防消結合的規定不吻合;二是責權利不統一;三是審核費用不落實,未納入政府采購;四是由于缺少消防監督、滅火實戰等專門的經驗,導致審圖執行規范標準過于刻板,容易與實際脫離。為此,建議:

一、 完善改進消防行政審批制度。在現行消防法框架下,促進審核、驗收、監督的一體化。明確主體責任,強調責權利的統一,暫不推行消防行政社會化審查和批準分離制度;可以在公安消防機構內部解決協調審核和批準分離的嘗試,避免出現收費利益與行政許可公正執法的矛盾。

二、 建立職業化消防審核技術隊伍和機構。延長消防機構專業人員技術壽命,穩定技術職業崗位,提升審核技術水平,推動消防技術進步。

三、 解決消防設計審核與驗收環節中的不協調現象。一是技術審核在執行各級消防標準中不同程度上存在著與建設工程的實際脫節現象;二是公安消防機構內部之間不協調、出臺的法律法規不配套現象;三是防消結合弱,滅火救援與建設工程既有的消防設施結合利用不好的現象。

四、 應加強消防監督力度。大量火災事故暴露出的問題表明,并非是既有消防技術標準規定過松,而是并未有效執行,如消防車道和撲救場地被占、消防通道堵塞、消防設施失效以及外墻保溫材料不合格等。

五、 國家應加大對消防事業的整體投入。可采用政府財政預算支出或政府采購的方式,加強對包括消防審核與驗收環節在內的投入,以有效經濟保障實現技術保障。