50. 8%受訪者認為取證、訴訟、鑒定費用高導(dǎo)致環(huán)境公訴案件少

　　今年5月15日，我國新環(huán)保法生效后的第一起環(huán)境公益訴訟案件——福建南平生態(tài)破壞案在南平市中級人民法院第一審判庭公開開庭審理。新環(huán)保法實施以來，福建、山東、江蘇、貴州、遼寧等地都出現(xiàn)環(huán)保社會組織提起的環(huán)境公益訴訟。不過，目前環(huán)境公益訴訟案仍寥寥無幾。

　　為什么會出現(xiàn)這樣的情況？調(diào)查顯示，取證、訴訟、鑒定等費用太高(50.8%)被受訪者看作最大原因。在受訪者看來，環(huán)境公益訴訟案件少的原因還包括：環(huán)保社會組織法律專業(yè)能力不足(47.8%)、政府和環(huán)保部門支持力度不夠(40.1%)、環(huán)保社會組織人力不足(39.8%)、環(huán)保社會組織不愿“惹事”(38.1%)、公眾對環(huán)境公益訴訟和環(huán)保社會組織了解不夠(35.8%)、相關(guān)法律條例不完善(28.9%)等。

　　據(jù)環(huán)保組織“自然之友”法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓介紹，2011年云南靖江的鉻渣案，“自然之友”曾幾次請專家去現(xiàn)場采樣分析寫成報告，但全面鑒定需幾百萬元，受制于資金和技術(shù)，案子到現(xiàn)在還沒有開庭。

　　北京義派律師事務(wù)所律師王振宇認為，提起公益訴訟的環(huán)保組織可能還會面臨各種外界壓力，污染企業(yè)施加的壓力有可能給環(huán)保社會組織帶來滅頂之災(zāi)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文指出，社會組織很多是掛靠的，有掛靠關(guān)系的一般不敢提起公益訴訟。

　　調(diào)查中，32.2%的受訪者指出當下符合條件的環(huán)保社會組織少導(dǎo)致環(huán)境公訴案件少。

　　新環(huán)保法對提起環(huán)境公益訴訟的社會組織資格進行了限定：依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好。民政部民間組織管理局副局長廖鴻表示，截至2014年第三季度末，在各級民政部門登記的社會組織有56.9萬，生態(tài)環(huán)保類的社會組織約有7000個。其中，符合環(huán)保法及其《司法解釋》的，根據(jù)去年的調(diào)查推算，大約700多個，也就是1/10。

　　在一些發(fā)達國家，普通民眾也可以提出環(huán)境公益訴訟。因此，當前一些法律學者認為，目前我國對環(huán)境公益訴訟主體資格的限定，與倡導(dǎo)更廣泛的公眾參與的初衷背道而馳。

　　成都信息工程大學資源環(huán)境學院大三學生、“成都市錦江區(qū)綠氧生態(tài)環(huán)境保護中心”發(fā)起人黃建豪則認為，規(guī)定原告必須是成立五年以上的機構(gòu)比較合理。“草根環(huán)保組織的成長期一般也就是這么長，年輕的環(huán)保組織最緊迫的任務(wù)是發(fā)展自身”。

　　在福建南平生態(tài)破壞案中，“自然之友”被被告質(zhì)疑成立不滿5年。葛楓說，“自然之友”成立于1994年，中間經(jīng)歷了機構(gòu)變更，2010年6月才變成北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所。但實際上“自然之友”的機構(gòu)、活動、管理都是延續(xù)性的，而且環(huán)保法中的5年是指從事活動而非注冊的時間，所以“自然之友”并不存在資質(zhì)問題。