原標題：機關借調暗藏腐敗 成部分“關系戶”升遷暗道

資料圖：4月25日上午9時，考生進入廣西柳州市第三中學考點進行公務員考試。黃威銘 攝

　　編者按：工資、編制在原單位，工作卻在另一個單位，這種特殊的人才流動方式被稱為“借調”。在一定意義上，借調對促進人才交流、提升基層人員業務能力具有積極意義。但是，近年來借調變得越來越隨意，借調人員越來越多，借調時間越來越長，借調形式花樣百出，由此滋生出懶政、怠政等“機關病”，有的更暗藏腐敗，對轉變政府職能、提升行政效率產生較大的負面影響，在基層干群中備受詬病。半月談記者近日走訪廣西、湖南、安徽、重慶、江西等省區市，對此現象進行了調研。

　　細數機關借調亂象

　　借調，對機關事業單位的工作人員來說，可謂再熟悉不過了。不少機關事業單位干部職工，都有被借調的經歷，或者有與借調人員一起工作的經歷。借調看起來不是什么大事，好像跟老百姓關系也不大，但其實與政府機關的工作效率、工作作風等關系不淺。尤其是違規借調的泛濫，不僅使基層人才流失，還成為“關系戶”調動升遷的暗道。

　　借調現象比比皆是

　　張華是廣西一個鄉鎮的公務員，2013年至今，他被借調至縣重大專項活動臨時機構。“借調都沒征求過我的意愿，我個人開始是很不愿意的。”張華說，他的基層工作年限未滿兩年，所以即使干得再好，最后終歸要回鄉鎮工作，而那時面對的，可能是物是人非的工作環境。

　　張華表示，原先在鄉鎮工作比較繁忙，事情很雜，比如調解糾紛、計生、民政等，基本是直接同群眾打交道。借調過來后，由于許多任務是領導直接交辦，出了錯可能會影響全縣，他必須處處小心，謹言慎行，雖然工作比鄉鎮相對輕松，但心理壓力很大。

　　目前，像張華這樣的借調人員很多，下至各鄉鎮、街道，上至各部委，可以說比比皆是。

　　廣西北海緊靠粵港澳，當地不少公務員會講粵語等方言，中央部委經常從這里借調年輕公務員，且有的一借就長達兩三年。

　　“國家層面有需要，地方也不能卡住這個人不給。”當地知情人士說。對地方組織部門而言，一個頭疼的問題是被上面借調的人員回來后還需解決其級別問題。“幾年沒在原單位工作，連借調期間工作表現都不知道，回到原單位后還要對其進行安置、解決級別。如有一位借調人員3年后回來，相關部委要求將其級別由副處提到正處。”該知情人說。

　　安徽一位縣級編辦人員告訴記者，目前地方借調比較常見的一是機關向事業單位借調，二是系統內上級主管部門向下級單位借調，這種情況在衛生和教育系統特別突出。“有的借調人員一借十幾年，遠遠超過了規定期限。”這位編辦人員說，他負責該縣縣直單位的機構編制年報工作，每年單位報來的人數都與實際對不上。一查，不少是借調后在編不在崗的，有的借調時間太久，原單位里的人都忘了這茬事，還以為借調人員早已調走了。

　　“短期跟班學習，或者臨時抽調完成某項緊急任務是可以借調的，但長期借調不符合機關人事管理的原則，也不符合中央和省定編定崗的相關規定。”湖南省人社廳一位處長對記者表示。

　　在黨的群眾路線教育實踐活動開展期間，很多干部群眾對借調亂象反映強烈，清理違規長期借調人員曾被多省作為一項重要整改工作來抓。在湖南省，僅清理省直機關一年以上借調人員就達1100多人；在山西省，機關事業單位共清退借用人員1632人。

　　除了省一級單位，一些市縣也對違規借調人員進行了清理。以湖南省新寧縣為例，當地對查出的245名違規借調人員予以全部清退。而湖南省永州市零陵區在2014年4月底之前，共清退各類借調干部266名，其中就包括一些借調時間長達10年之久的干部。

　　這暴露了當前各機關單位借調人員之多。記者在采訪中發現，一些單位和部門借調人員甚至成了干工作的主力，而一些地方對借調亂象的清理整頓也并未完全落實到位。

　　部分“關系戶”升遷的暗道

　　借調多為上級從下級借，也有權重的部門從權輕的部門借，其中跨部門、跨行業借調屢見不鮮。甚至有某市直機關，長期從私企借調工作人員。

　　記者采訪了解到，能進入上級部門“法眼”的，除了能力強的、年輕的、能干事的，還有很多是有關系背景的。因此，借調也成為部分人躲避監督、曲線升遷、變相“吃空餉”的重要手段，有的更涉及腐敗問題。

　　以2013年4月爆發的“湘潭神女”事件為例。湖南省湘潭市岳塘區委組織部發布的干部任前公示信息顯示，被違規提拔為岳塘區發改局副局長的“90后”女干部王茜，將被派往國家發改委跟班學習。湘潭市一位熟悉情況的干部認為，王茜獲提拔完全是“運作”的結果，她被派往上級機關跟班學習，實際上是通過借調的方式，躲避當地干部群眾的議論和監督。

　　在一些地方，名義上的借調往往被用來掩蓋“預調”或“實調”之實。長沙市某鄉鎮一位不愿透露姓名的干部告訴記者，由于市以上黨政機關競爭激烈，加之現在公務員考試非常嚴格，違規操作的空間不大，一些干部子弟就先在基層單位解決編制、身份，然后通過關系“運作”借調到上級單位，以曲線的方式實現“預調”或“實調”的目的。

　　此外，借調還可能成為變相“吃空餉”的幌子。一些干部向記者反映，少數部門往往巧立名目繁多的“臨時機構”，然后從別的單位借調大量人員在“臨時機構”上班。實際上，這些“臨時機構”并未被賦予多少實際工作，只不過給很多“關系戶”混日子、“吃空餉”提供方便而已。

　　“有些事情無法放在臺面上說。很多申請借調的情況都是特殊情況，特殊情況就要特事特辦，一般情況下我們都會批準。”西部某省人事部門相關負責人說，行政事業單位都是定編，凡進必考，內部遴選也需要考試，而借調則是不通過考試進入上級單位的主要方式。

　　違規借調致“機關病”叢生

　　一些基層干部認為，借調的積極意義主要表現在兩個方面：一是被借調人能開闊視野、學到知識，提高業務能力，增加工作經驗；二是促進上下級單位的交流溝通，方便一些工作的開展。但是，長時間的違規借調也存在很多弊端，容易滋生一系列“機關病”。

　　第一，基層“失血”現象嚴重，很多工作難以開展。湖南湘潭縣中路鋪鎮黨委書記李洪運告訴記者，能被上級機關看中的，基本上都是下級單位的“業務骨干”。一旦這些人被借走，很多由他們承擔的工作往往無法開展，群眾來辦事根本找不到人。此外，由于這些人長期“離崗不脫編”，導致基層無法根據實際需要進人，以致“人才斷檔”越來越嚴重。

　　記者在采訪時了解到，很多地方新考上的年輕公務員報到時接到通知，直接去城區政府辦報到，其所報考的單位一天都沒待就被借調走了。

　　“基層本就缺人，年輕干部更沒幾個，再把優秀的借走了，還不能及時補進來，基層堡壘靠什么人來夯實。”廣西一位鄉鎮干部說。

　　第二，上級機關“人浮于事”。長沙市一位不愿透露姓名的某事業單位工作人員告訴記者，他被借調期間，其所在科室的領導把急事、雜事、難事、辛苦事全都交給他做，每天忙著寫各種材料，到處跑腿送這送那，有時甚至還要幫領導取快遞，辦一些與工作無關的私事。更讓他氣憤的是，科室一些在編人員反而“無所事事”，東看看，西逛逛，悠閑得很。

　　“借調帶來的一個怪現象是忙的忙死，閑的閑死。”桂林市委組織部副部長林兵說，借調對部分已經在編在崗的人來說，容易滋生庸懶散心理，“船到碼頭車到站，反正我是已經在這里的，你是借的，就是來幫忙的，你得多干點。”

　　第三，勞資關系錯置，易導致基層單位不團結、不安定。一位被長期借調到市里工作的湖南省某縣電視臺副臺長告訴記者，因縣級電視臺工作壓力大，效益一般，創收任務重，單位多數班子成員和一線職工對他意見很大，認為他是在“吃空餉”，是整個單位的包袱、累贅，甚至有班子成員直接跟他攤牌：“你要么回來，要么徹底調走。”

　　第四，借調容易助長“跑部錢進”、權力尋租等不正之風。一位曾在某省直單位借調的科級干部告訴記者，一些有項目、有資金的強勢部門，根本不需要主動開口要人，很多基層單位是爭著搶著“送人”。一旦在這些強勢部門安插自己人，跑項目、要資金、請吃請喝、打聽消息，甚至輸送利益，都會方便很多。此外，“親情借調”“關系借調”“金錢借調”的背后大多隱藏著權力尋租。

　　第五，影響被借調人的工作生活。多位被借調干部告訴記者，如果長時間脫離原工作崗位，對原單位的工作和同事會越來越生疏，原單位評優評先、晉升職稱職級，享受福利待遇也要“靠邊站”。另外，由于借調單位往往與原單位不在同一個城市，被借調也就意味著長時間無法照顧家庭。孩子老人生病不在身邊，夫妻長期分居感情冷淡，甚至拌嘴鬧離婚，在借調干部家庭中也不少見。