原標題：人大代表資格審查制度的過去和現在

　　2009年6月27日上午,十一屆全國人大常委會第九次會議閉幕后,接著全國人大常委會辦公廳舉行例行新聞發布會,那時我擔任全國人大常委會辦公廳新聞發言人主持了這場新聞發布會。會上,香港文匯報記者問:深圳市原市長許宗衡被雙規了,他的全國人大代表資格今后會有怎樣的變化?這個問題與這次新聞發布會的主題沒有直接關系,但作為新聞發言人,我不可以說“無可奉告”,要正面回應。我在腦子里迅速梳理思路、組織語言,依據法律規定和實際情況作了這樣回答:深圳市原市長是由廣東省選出的十一屆全國人大代表,他的代表職務問題將由廣東省人民代表大會或者廣東省人大常委會作出決定。現在我們還沒有收到廣東省人大的有關報告,收到報告之后,全國人大常委會將會依法處理他的代表資格問題。

　　從一般道理上講,代表(外國多稱為“議員”)依法選出后,其代表資格應即告有效。在我國,代表選出后,具有了代表身份,但還需要經過代表資格審查委員會審查并經人大或人大常委會確認其的代表資格并公告。在人大換屆時,新一屆人大代表當選后馬上可以參加為出席本級人民代表大會會議作準備的調研、視察等活動,但要在人民代表大會會議上行使權利,比如,參加審議、投票、提出建議,必須是在其代表資格確認之后。過去,有媒體不清楚代表“職務”和代表“資格”的區別,常把罷免代表“職務”說成罷免代表“資格”。就此,全國人大常委會辦公廳曾專門向各省級人大常委會發函,明確代表當選后、資格審查確認前如何規范報道問題。

　　我們為什么要搞這樣一個代表資格審查制度呢?

　　從歷史上看,早在工農兵代表蘇維埃時期,就實行代表資格審查制度。新中國成立之初,從領導干部到普通群眾對有嚴格程序規定的普選都比較陌生,同時,1953年選舉法規定,依法尚未改變成份的地主階級分子、依法被剝奪政治權利的反革命分子和其他依法被剝奪政治權利的公民沒有選舉權和被選舉權。保證當選的人大代表都是有選舉權和被選舉權的公民,保證每位人大代表都是依法產生的,設置一道人大代表當選后的資格審查程序是必要的。

　　按照法律規定,負責審查代表資格的專門機構是代表資格審查委員會。起初,這個委員會由人民代表大會設立。1954年全國人大組織法規定,全國人民代表大會設立民族委員會、法案委員會、預算委員會、代表資格審查委員會和其他需要設立的委員會。每屆全國人大代表在第一次出席全國人大會議時,向全國人大提出代表當選證書,由代表資格審查委員會進行審查。全國人大根據代表資格審查委員會提出的報告,確認代表的資格或者宣布個別代表的當選無效。全國人大在一屆、二屆、三屆、五屆都設立了專門委員會性質的代表資格審查委員會(1975年召開的第四屆全國人大,代表是由協商產生而不是由選舉產生的,這屆全國人大沒有設立任何專門委員會)。1954年地方組織法規定,地方各級人大舉行會議的時候,可以設立代表資格審查委員會、議案審查委員會和其他需要設立的委員會,在主席團領導下進行工作。

　　人大代表資格審查制度實行20多年,一些問題顯現出來。一是,每屆人民代表大會第一次會議召開,選出代表資格審查委員會后,再審查當屆代表的資格。這就是說,代表資格審查委員會成員自己的代表資格還沒有確認,就來行使審查包括自己在內的代表資格的職權,既自己審查自己的代表資格,又在自己的代表資格沒有確認前審查別人的代表資格,不符合法理。二是,當時的代表資格審查委員會只在人民代表大會開會期間活動,不能及時對在人民代表大會閉會期間補選的本級人大代表的資格進行審查。

　　1982年修改全國人大組織法,將代表資格審查委員會由全國人大設立改為由主持代表選舉工作的全國人大常委會設立,作為常委會的常設工作機構。時任全國人大常委會副委員長兼法制委員會主任的習仲勛同志作說明時指出:“過去,全國人大代表資格是在全國人大開會以后,由全國人大代表資格審查委員會進行審查的。現在根據憲法有關規定,草案對此作了修改,規定由主持代表選舉的全國人大常委會設立代表資格審查委員會,審查代表資格,并在每屆全國人大第一次會議開會以前公布代表名單。這樣,在全國人民代表大會開會以前,就完成了代表資格審查工作,工作上比較便利。”從1983年3月五屆全國人大常委會第二十六次會議開始,歷屆全國大常委會都設立代表資格審查委員會。經過幾年的實踐,1986年12月,六屆全國人大常委會第十八次會議修改后的地方組織法規定,縣級以上的地方各級人大常委會設立代表資格審查委員會,審查代表的選舉是否符合法律規定。至此,縣級以上地方各級人大的代表資格審查制度與全國人大一致起來。但在鄉鎮,代表資格審查委員會仍由每屆人大第一次會議設立,行使職權到本屆人大任期屆滿為止。