當地有關部門：這是別墅嗎？

　　酒店方雖沒有明確出售意向，但國土資源部早在2003年就提出了“停止別墅類用地的土地供應”，此后10余年，國家又數次下發“禁墅令”。五臺山酒店的42棟別墅是如何通過規劃并拿到土地使用權的？

　　對于記者的疑惑，五臺縣國土資源局土地利用股工作人員解釋道：“人家建的是個酒店，我們按照建設部門給我們的容積率、綠化率、限高等規劃條件批地，具體建成個什么樣子，歸建設規劃部門管。”

　　由于五臺山風景名勝區的建設項目選址與方案審查由山西省住建廳直接負責，《中國經濟周刊》隨后與該廳新聞中心進行了聯系，但截至發稿，未獲回應。

　　“別墅一般都是指住宅吧！？我們的要求就是只能用于旅游服務、經營接待，不能對外銷售。”五臺山風景名勝區建設局副局長殷建樹說。雖然負有項目初審職責，但他有些拿不準這些單體建筑能否叫別墅。

　　豐華龍主任在接受記者采訪時也矢口否認“別墅”一說，稱是酒店建設的“貴賓樓”，以后用來陳列展示書畫名家的作品。

　　山西省國土資源廳一位不愿具名的專家指出，國家還沒有出臺明確的別墅界定標準，只是有“獨門獨院、兩到三層、面積非常大、容積率非常低”這樣籠統的概念，所以有的項目就換名稱打擦邊球。他明確指出，是否屬于別墅，與使用性質無關。

　　即便當地國土與建設部門都在回避“別墅”這一名稱，但“別墅”似乎已得到一致認同。在記者查閱的官方批復文件與項目設計圖中，這些單體建筑的備案名稱為“貴賓樓”，而酒店的對外宣傳、新聞報道以及風景區政府部門的公文中，卻多次出現“別墅”、“別墅式建筑”、“別墅式酒店”的概念。

　　兩年6個月，超建“仍在核查中”

　　“超建別墅式酒店18棟、超建面積12081.14平方米。”2012年6月，山西省住建廳稽查辦在五臺山酒店執法檢查時發現了如上違法建設行為。

　　按照批復的五臺山酒店的總平面布置圖指標要求，占地164680平方米（247.02畝）的項目，總建筑面積應為59837.38平方米，其中國際度假酒店（即酒店主體建筑）建筑面積44276.38平方米，貴賓樓24棟、15561平方米。

　　而這一規劃最終被建設單位擅自調整，貴賓樓從24棟增至42棟，面積達到72142.44平方米。上述超建行為在五臺山管理局2013年2月19日給山西省住建廳的請示，與五臺山風景名勝區建設局2014年10月30日出具的“違法建設情況說明”中均有出現。

　　此外，按照目前72142.44平方米的建筑總面積計算，酒店的容積率已達到0.438，超出了當地控制性詳細規劃（下稱“詳規”）中“容積率不超過0.4”的要求。

　　業內人士稱，如果容積率超過詳規的約束指標，可能就需要修改詳規，但詳規具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改，確需修改也要經過非常復雜的程序與省部級甚至更高層面的通過。

　　12月16日，豐華龍主任在電話中表示：“住建廳已對超建進行了處罰，手續一兩天就能補下來了，詳規也已進行了調整。”

　　但這一說法沒有得到山西省住建廳的證實。該廳新聞中心郭宏偉向記者轉述了經辦部門的回復，“稽查辦正在核查中，還沒有拿出核查意見。”

　　2012年6月至今已過去2年6個月，42棟別墅即將內裝，山西省住建廳稽查辦為何遲遲沒有拿出核查意見？記者在采訪中沒有得到相關方面的解釋和答案。

　　除了超建被查，2014年4月，環境保護部也對該酒店作出處罰：由于五臺山酒店項目的環境影響評價文件未經批準，于2011年9月擅自開工建設，環保部按照《環境影響評價法》規定，責令五臺山酒店項目停止建設，在通過環評批復之前，不得擅自恢復建設。

　　此外，由于違法占地10267平方米（其中耕地3.38畝、非耕地11.02畝）用于建設員工宿舍，該酒店還被五臺縣作出“罰款11.85萬元、責令退還占用土地、沒收地上建筑物”的處罰。