我們在強調調整產業結構，提高服務業比重的同時，絕不能有錯覺削弱制造業的地位，相反要繼續加強制造業，在弱項、缺項上趕上世界先進水平。

　　2015年是“十二五”規劃的收關之年，也是制定“十三五”的規劃之年。世界經濟云譎波詭，油價和大宗商品價格下跌，地緣政治熱點此起彼伏，世界將始終處于不平衡的發展狀態，充滿競爭和挑戰。中國經濟從改革開放30年來年均增速接近10%的高速增長期進入年增速7%左右的新常態。中國雖然經濟總量成為世界上僅次于美國的第二大經濟體，但人均收入水平仍處于世界較低水平；產業結構、技術創新水平在世界上總體還處于中等狀態。如何使中國這艘經濟大船繼續保持以較高的速度，實現經濟持續健康發展是“十三五”規劃的大課題，針對上述話題，筆者談幾點想法。

　　首先，中國內生需求還有很大空間，我國經濟繼續增長仍具備條件，應繼續實行積極的財政政策，支持醫療衛生、養老服務、教育科技等薄弱產業發展，擴大有效內需。而要實現對這些領域的持續投入，必須繼續實行積極的財政政策。

　　為應對1998年的亞洲金融危機和2008年的國際金融危機，我們國家采取了積極的財政政策和適度寬松的金融政策，筆者認為，這是針對當時形勢采取的正確措施。通過這兩次擴大內需的政策，我們國家不僅成功地克服了兩次金融危機的影響，在世界上大多數國家受金融危機影響衰落的情況下，中國經濟反而取得了長足進步，基礎設施迅速完善，長期存在的能源、交通瓶頸基本解決，中國的基礎設施受到全世界的普遍贊揚，是中國經濟得以持續增長的重要因素，也是中國優于印度、俄羅斯等國家的競爭優勢。在這段時期，中國迅速崛起為世界第一制造業大國，成長為世界第二大經濟體，這些成就和我們實行的積極財政政策和適度寬松的金融政策有很大關系。從后來財政收入和國民經濟整體效益看，財稅增收也完全可以覆蓋所發國債的規模，金融壞賬率和失業率要低于金融危機發生前的水平。中國克服這兩次金融危機的經驗再次證明了“發展才是硬道理”。

　　現在有些人認為，我國一些行業的產能過剩與積極的財政政策和寬松的金融政策有關。筆者則認為，造成這種情況與此政策有一定關系，也有其他因素，總的來說，成績要大于出現的問題。筆者認為，除調動社會資金外，“十三五”需要加強資金投入的醫療、養老、教育、城鄉基礎設施建設等領域也必須依靠財政資金的投入。因此，采取類似1998年發行財政國債，定向投入這些社會事業領域也是必要的，但投向面不能太寬，中央財政債務水平要留有余地。

　　第二，應發揮第三產業吸納勞動力多、能耗低、污染少的特點，鼓勵服務業的發展。“十三五”期間，要調整制造業結構，從制造業大國向制造業強國邁進，保持制造業在世界上的競爭能力才能使中國真正成為世界強國。我們在強調調整產業結構，提高服務業比重的同時，絕不能有錯覺削弱制造業的地位。相反要繼續加強制造業，在弱項、缺項上趕上世界先進水平，重點要放在半導體芯片產業、數碼技術、先進制造、納米科技、新能源汽車、機器人等領域，淘汰落后產能，提高產業檔次，繼續保持在鋼鐵、紡織、家用電器、機械制造等傳統產業的優勢。鞏固在軌道交通、船舶、電力設備、新能源、通訊設備領域已經取得的競爭能力。培育很有希望的核電裝備制造業、數控機床、網絡技術產業。

　　第三，“高手在民間”，要保護和激發人民群眾中蘊藏的巨大創造能力。近年來，中國崛起了一批具有國際競爭能力的新產業、新企業，例如華為、騰訊、小米、阿里巴巴、聯想等，這些都是由草根民營企業發展成具有國際競爭力的著名企業，筆者非常贊同李克強總理提出的“借改革創新的東風，在960萬平方公里的大地上掀起大眾創業、草根創業的新浪潮”，同時，筆者認為，政府應通過進一步簡政放權，減少審批事項，繼續營造鼓勵創新的社會環境。在財稅、金融政策方面，也要有扶持草根創新企業發展的減負讓利政策。

　　第四，改革對新能源的定價和補貼政策，進一步釋放新能源發展動力，建設世界最大的風光互補綠色能源基地，保持中國在綠色能源領域的領先地位。

　　中國的風電、太陽能產業已居世界前列，但現行的由政府制定固定的風電、太陽能標桿電價，高出當地燃煤標桿電價部分由財政征收的可再生能源基金全額補貼辦法，缺乏競爭機制，制約了風電、太陽能的發展規模，也使補貼資金難以為繼。筆者認為，應改革新能源的定價機制和補貼辦法，由市場來配置資源。這方面，可以考慮標桿電價和特許權招標結合的方式。風電雖然有了相當規模，但也僅占發電量的2%，太陽能發電僅占發電量的千分之六，但卻有10%左右的棄風，應盡快完善全國聯網，在更大范圍內消納可再生能源。新能源沒有燃料成本，而電價高于傳統能源發電，因為是財務成本較高。為促進新能源產業發展，可以考慮采用貸款定向降準，給予風電、太陽能產業優惠利率貸款，或在電力行業試行碳排放交易，適度遏制煤發電，支持綠色能源發展，逐漸弱化單純依靠電價補貼的鼓勵辦法。

　　（作者系十一屆全國政協經濟委員會副主任、國家能源委員會專家咨詢委員會主任）