隨著我國政府向服務型政府的轉向，加快轉變政府的職能是我國行政體制改革的關鍵。從法治眼光看，職責法定是政府轉變職能、依法行政的前提，也是落實政府法無授權不得為，法定職責必須為的條件，而組織法定是職責法定的重要組成部分。然而，行政組織法一直是我國法律體系中最為薄弱的地方。現有的行政組織法律制度，完全無法支撐我國當下服務型政府的職能轉變，歷次政府機構改革無法擺脫“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的怪圈，與行政組織法不完善，無法引導改革并固化改革成果有直接關系。建議優先完善我國行政組織法體系，盡快把行政組織法的修改納入國家立法規劃，列入一類立法項目。

　　如何完善行政組織法，建議除了一套成熟的程式與方法外，還特別要注意構建科學完整的法律體系，至少應當由行政組織基本法、行政機關編制法、行政改革法三大部分構成。在這套法律體系中，不僅應當規定組織立法的基本原則和立法體例，對行政改革進行依法授權、監督和評估等宏觀性規范，還應當詳細規定關于中央或地方各級政府組織的組織構成與數量、職權配置與責任、機構設置、領導職數和領導體制、工作的程序、標準與流程等。另外，還應有單獨處理涉及中央與地方不同層級組織機構間、或中央與地方的同級不同組織機構之間，相互分工與相互協作關系的法律規范、協調制度和協助制度；以及處理關于職能、機構或者人員方面爭議的法律規范與懲罰糾錯機制，從而促使組織管理工作全面法定化。

　　（作者系全國政協委員、中國政法大學法學教育研究與評估中心主任 曹義孫）