操縱招標，“量體裁衣”

　　要想大發“公路財”，必須牢牢掌控重大項目建設的招投標。陳明憲、馮偉林等人從操縱工程招投標入手，“發明創造”出了“串標”、“圍標”和“清標”三步工作法，使得全省高速公路公開招投標成了一種擺設，蛻變成一種“權力變現”的集體狂歡。

　　按照交通運輸部規定，工程造價50萬元以上，就必須公開招標。在湖南，凡是想在高速公路工程公開招標中中標，就必須事先找到馮偉林或陳明憲等人打招呼，馮偉林或陳明憲等人就指示或授意下屬事先將要招標的工程項目具體情況告知請托人，請托人得到準確信息后，選取其中的一個標段并告知馮偉林，這便是“串標”。

　　隨后，請托人再花錢組織一批具有投標資質的企業報名投標，然后在每個項目資格預審前，將這些花錢雇來的企業名單交給馮偉林，同時注明自己想要中標單位的名稱，讓馮偉林給項目經理打招呼，確保這些雇來的企業盡可能多地通過資格預審，這樣就可以對自己想中的標段進行“圍標”。如果沒有完全“圍死”，還有其他企業也進入了最后投標圈子，則必須在正式投標前，與其他通過的企業進行協商，給予他們一定金額的補償，讓他們配合圍標。

　　所謂“清標”，就是在資格預審時，已聽馮偉林打過招呼的項目經理，把資格預審名單統計表給有關人員預審時，先將打了招呼的單位畫了鉤，沒打招呼的畫了叉，然后告訴預審人員要確保畫鉤的單位通過預審，畫叉的單位要盡量找問題將它們清出去，這就是“清標”。

　　通過“串標”、“圍標”和“清標”三個步驟，表面上，整個招標過程非常的公開、公平和公正，實則早已“量體裁衣”，一切盡在“掌控”之中。即便有人當場監督，也根本發現不了問題。

　　陳明憲在懺悔書中說：“為了給請托人清除招標障礙，有時候我甚至以一個招標書里面某一頁沒有蓋章為理由，將投標人拒之門外。”

　　馮偉林事后交代，他打招呼中標的17條公路45個土建標段，無一不是通過“串標”、“圍標”和“清標”的方式中標的。

　　“前臺”玩權，“后臺”收錢

　　交通工程項目利益如此之大，來錢又是如此容易，陳明憲、馮偉林等人自然不會讓“肥水流入外人田”，但是為了保證自己的“安全”，他們不直接收受錢物，而是讓最親近的朋友、情人和親屬等特定關系人從中當“二傳手”，他們在“前臺”玩權，特定關系人在“后臺”收錢。

　　具體的操作方式是：先由特定關系人與項目承建商事先約定分成方式或好處費金額，然后通過打招呼讓約定的承建商中標，再通過特定關系人收受財物。

　　馮偉林擔任省高速公路管理局局長后，對弟弟馮冠喬說：“現在我當局長了，你到高速公路上做點事還是可以，機會也有，但是你自己不要出面。”2009年，馮冠喬為一個高速公路機電工程項目來找馮偉林幫忙，馮偉林叮囑馮冠喬：“有事別直接找我，別人看見了不好。你別出面，你跟別人聯手，讓別人來找我。”

　　馮冠喬心領神會，找到王某商量合作，由馮冠喬負責向馮偉林轉達請托，不參與施工，但分一半利潤。馮偉林多次接受馮冠喬轉達的請托，利用職務便利，幫助王某中標數個工程，使其獲得9.83億元工程合同。馮偉林伙同馮冠喬由此實際獲得1700多萬元的好處費。

　　看到來錢如此容易，馮偉林妹妹馮霞也按捺不住。馮偉林多次為她打招呼。到最后，馮偉林感到這種變味的親情越來越沉重。他在交代材料里寫道：“感覺親情與友情，像一根根繩子套在我的脖子上，勒得我幾乎無法呼吸。”此時，馮偉林想從繩索里逃出來，卻已無能為力，甚至，他越掙扎，繩索套得越緊。

　　馮偉林招架不住了，他感到了恐懼，多次產生了辭職的念頭。在接受調查期間，他懺悔道：“我爸媽在世時，我曾向他們保證要帶著弟弟妹妹吃好飯，但現在，我卻帶著他們一起吃牢飯。”

　　陳明憲、李曉希、鄒和平在伙同家人或親屬受賄的手法上與馮偉林如出一轍，他們都是要求家人或親屬在背后操作。

　　陳明憲在伙同其妻周茜、其妹陳明珍接受他人請托，為他人謀取利益時，要求周茜不要出面，要求陳明珍盡量少出面。然后找到與其關系密切的朋友劉某某、周某某商定，由劉某某聯系投標單位或個人，陳明憲出面幫助中標，劉某某、周某某收取“業務費”，劉某某負責保管，等陳明憲退休后，三人平分“業務費”。陳明憲還特別叮囑劉某某、周某某小心操作，別出事，要“找間房子，多買幾把鎖，鎖起來”，保管好“業務費”。

　　李曉希伙同兒子李鋇在高速公路上插手保險業務時，最開始也是反復叮囑李鋇不要直接跟項目經理聯系，只要李鋇告訴自己保險公司想要哪條路的業務就行了。

　　鄒和平兒子鄒穎則入股侯某、戴某和陽某合伙經營的一家花木公司，每年可分取紅利。鄒和平告訴鄒穎：“別出面跟他們攪在一起，更別入股，拿點好處費就算了。”

　　面對著輕松就可以拿到手的好處費，陳明憲、馮偉林等人的家人和親屬哪能克制住自己心底無窮的欲望，甚至到了最后，面對金錢的誘惑，陳明憲、馮偉林、李曉希、鄒和平等人不僅管不住自己的親人和家屬，就是連自己也管不住了。