智慧的凝聚 民主的彰顯

　　——全會決定起草工作始終在習近平總書記和中央政治局常委會領導下進行，始終堅持充分發揚民主、深入調查研究，充分體現了黨和人民共同意志

　　出臺一份立足我國法治實際、把準時代脈搏、適應事業發展要求、符合廣大人民意愿、引領法治前行的好文件，是全會能夠順利召開、全面推進依法治國能夠邁出實質步伐的關鍵。

　　從文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆四中全會開幕，251個日日夜夜，習近平總書記為文件起草工作傾注了大量心血，對文件起草組上報的每一稿都認真審閱。其間，總書記先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議，對全會決定起草提出一系列重要指導性意見。

　　全面推進依法治國是系統工程，必須整體考慮、統籌謀劃。

　　在文件起草組第一次全體會議上，習近平總書記深刻論述了全面推進依法治國的重大現實意義和深遠歷史意義，深入剖析了當前立法、執法、司法、守法等方面存在的突出問題，提出文件起草工作必須遵循的基本要求——

　　“就全面推進依法治國提出指導思想、基本方針、奮斗目標，明確戰略重點、主要任務、重大舉措，為實現社會公平正義、建設法治中國提供根本指引”。

　　總書記的重要講話，為全會決定起草工作指明了方向。

　　全面推進依法治國涉及許多重大理論和實踐問題。

　　“我們要緊緊圍繞科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和隊伍建設、黨的領導進行部署，體現法治工作的基本格局，涵蓋全面推進依法治國的重要方面。我們要堅持問題導向，著眼于法治領域廣大干部群眾反映強烈的問題，著眼于國家治理法治化，提出一些新思想、新觀點、新舉措。要體現全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯系，既解放思想、與時俱進，又能夠堅持從實際出發、不照搬照抄別國模式，做到理論和實踐相統一。”這是習近平總書記對文件起草組反復提出的要求。

　　習近平總書記在文件起草組會議上多次強調，全面推進依法治國涉及許多重大理論和實踐問題，這些問題對我們來講不少也是新課題。能不能從理論上、實踐上對這些重大問題作出科學回答，是影響全會決定起草工作成效的關鍵。我們要運用馬克思主義基本原理，運用中國特色社會主義理論體系的立場觀點方法，運用黨的十八大以來黨中央提出的重大方針政策精神，總結社會主義法治建設經驗，汲取中華法律文化精華，學習借鑒國外法治有益成果，努力把全會決定涉及的重大問題研究透徹、闡述清楚，使全會決定經得起推敲、經得起檢驗。

　　為了把問題找準、把解決問題的辦法研究透徹，文件起草組組成8個調研組赴東中西部14個省區市開展調研。

　　聽取領導同志意見，向專家學者問計，向基層干部群眾請教，深入最基層的社區警務室、鄉鎮基層法庭，深入企業、學校、科研院所……各種座談會就召開45次。

　　大量第一手材料為起草好全會決定提供了重要參考。

　　一條條意見和建議從四面八方匯集而來。各地區各部門提出了45萬多字的書面建議。全國人大常委會、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國務院法制辦等單位還提交了專題研究報告。

　　從初春到盛夏，北京，萬木蔥蘢，生機盎然。

　　在前期充分調研基礎上，文件起草組遵照習近平總書記要求，認真聽取各方面意見，深入研究問題，反復評估論證。

　　討論、起草、修改，再討論、再修改……從最初的文件提綱，到框架方案，再到文件送審稿，全會決定主題更加鮮明，重點更加突出，邏輯更加嚴密，措施更加到位，語言更加洗練。

　　在起草過程中，習近平總書記始終強調，必須充分發揚民主，廣泛聽取意見。

　　8月初，中央辦公廳向各省區市，中央和國家機關，人民解放軍和各人民團體印發了全會決定征求意見稿。

　　8月19日，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士對全會決定稿的意見和建議。

　　涓涓細流，匯成江海。

　　根據統計，全會決定稿征求意見3326人。經匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復的總計1815條。根據這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出260多處修改。

　　9月30日，經過修改的全會決定稿提交中央政治局會議審議。會議認為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會審議。

　　全會召開期間，在習近平總書記主持下，文件起草組根據與會同志審議討論意見，對全會決定又兩上兩下進行多處修改。

　　10月23日下午3時，散發墨香的全會決定草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前。這份凝聚全黨全軍全國各族人民智慧的決定獲得一致通過。