全覆蓋的邏輯下，審計(jì)是反腐利器

　　《意見》還有一個(gè)最大的特點(diǎn)——首次提出了審計(jì)全覆蓋的概念。孫寶厚介紹說，全覆蓋是指，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺接受審計(jì)、配合審計(jì)。

　　這意味著，有的人可能并不是公職人員，有的部門不是政府部門，但只要使用了公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，都有可能被審計(jì)。

　　比如，一個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，盡管不是公職人員，但因?yàn)樗?fù)責(zé)的項(xiàng)目中，有國有資產(chǎn)或國有資源，那么他也可能成為被審計(jì)的對象。

　　孫寶厚說，國家審計(jì)將覆蓋所有公共資金和機(jī)構(gòu)，監(jiān)督領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，最有條件發(fā)現(xiàn)國家資金、資產(chǎn)或資源被侵害，所以能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索。

　　除了全覆蓋的反腐優(yōu)勢外，崔振龍認(rèn)為，通過對近年來審計(jì)發(fā)現(xiàn)案件線索的分析，《意見》還提出，要對財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易6個(gè)腐敗高發(fā)領(lǐng)域，加大審計(jì)力度，揭露其中可能存在的以權(quán)謀私、失職瀆職、內(nèi)幕交易等問題，促進(jìn)廉潔政府的建設(shè)。

　　2008年以來，我國全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。6年多來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部22多萬人次，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員有2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要手段。

　　《意見》也著重提到要通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。

　　孫寶厚說，未來，審計(jì)機(jī)關(guān)還將進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)；同時(shí)依法依紀(jì)，反映不作為、慢作為、亂作為的問題，健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行受到監(jiān)督和制約。

　　整改情況將成為地方政府考核獎(jiǎng)懲依據(jù)

　　近年來，以審計(jì)署特約審計(jì)員的身份，蔡洪濱參與了地方債等多個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)，也曾目睹審計(jì)人員在審計(jì)過程中遇到的種種尷尬。其中包括，被審計(jì)單位拖延拒絕提供會(huì)計(jì)資料、對審計(jì)提出的事項(xiàng)置之不理等問題。

　　此次國務(wù)院發(fā)布的《意見》不僅對審計(jì)的范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，還對被審計(jì)單位和地方政府需要履行的責(zé)任提出了明確要求。在蔡洪濱看來，《意見》中類似“各級(jí)政府每年要專題研究審計(jì)整改工作”的規(guī)定，必將使地方政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。

　　《意見》中提到大量與被審計(jì)單位相關(guān)的責(zé)任。如被審計(jì)單位“要依法、及時(shí)、全面提供審計(jì)所需要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料的規(guī)定”。

　　目前，全國審計(jì)人員只有9萬人，但使用財(cái)政資金的單位至少有300萬個(gè)，審計(jì)力量嚴(yán)重不足。如果再遇到一些被審計(jì)單位的推諉和阻撓，就將嚴(yán)重影響審計(jì)部門對國家“錢袋子”和國有資源、資產(chǎn)的監(jiān)管效率。審計(jì)人員希望，財(cái)政資金、國有資本、國有資源的使用者們都能清楚地認(rèn)識(shí)到，依法、及時(shí)、全面提供審計(jì)所需資料(其中包括電子數(shù)據(jù)資料)，是他們不可推卸的責(zé)任，也是來自法規(guī)的約束。

　　除了提供資料、協(xié)助審計(jì)外，《意見》還對被審計(jì)單位如何整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出明確要求。

　　崔振龍說，關(guān)于整改，《意見》提出了很多具體明確的要求。比如，要求被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人要作為問題整改的第一責(zé)任人，整改的結(jié)果既要告知審計(jì)部門，還要向社會(huì)公告；各地區(qū)、各部門要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)；對整改不到位的，地方政府要與被審計(jì)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對屢審屢犯的要嚴(yán)格追責(zé)。

　　孫寶厚說，此次《意見》的出臺(tái)意義重大，對審計(jì)相關(guān)工作作出了很多具體明確的規(guī)定，而對審計(jì)機(jī)關(guān)和人員自身來說，擔(dān)子也更重。從目前情況來看，審計(jì)力量不足，與全覆蓋的要求有一定差距。所以，未來審計(jì)部門自身也需要在職業(yè)化上下功夫，提升審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。審計(jì)部門將加倍努力，加大審計(jì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)審計(jì)方法，進(jìn)一步健全和完善與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，努力完成黨中央、國務(wù)院的重托，不辜負(fù)人民的期盼。（本報(bào)記者 劉世昕）