展望

　　下一步或劍指行政壟斷

　　到目前為止，大部分反壟斷執法都集中在人們耳熟能詳的一些企業巨頭身上，而真正針對行政壟斷的執法不多。十八屆三中全會《決定》明確提出將“進一步破除各種形式的行政壟斷”，因此，有很多人正在呼吁反壟斷執法將“戰場”擴圍至“政府壟斷”和“政府授予的壟斷”。近日發改委反壟斷局局長許昆林也一度透露，下一階段反壟斷調查工作重點將有所轉移，濫用行政權力、排除競爭和地方保護主義將是調查重點。

　　中國推進壟斷行業改革是從20世紀90年代中后期開始的，1998年至2002年形成過一個小高潮。那時，民航、電信、電力等試行分拆改組等改革。但是從此之后，壟斷行業改革進展緩慢，鐵道部門剛剛實行政企分開和政資分開，引入社會資本參與鐵路建設運營等工作也剛剛規劃或小范圍啟動。煙草、鹽業等部門至今仍然政企不分。

　　中國社會科學院經濟學部委員張卓元告訴《經濟參考報》記者，改革牽涉利益調整，會觸動壟斷部門利益，必然會受到既得利益群體的阻撓和反抗。為了推進壟斷行業改革攻堅，首先需要有頂層設計，而且必須由非利益相關者從完善新體制要求出發，吸收各方面智慧后科學制定。目前，一些壟斷行業如金融、石油、電力、鐵路等正在逐步放開競爭性業務，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，大力發展各種形式的混合所有制經濟。因此，執法部門需要進一步破除各種形式的行政壟斷，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區甚至官員私利的行為。

　　中國經濟體制改革研究會副會長陳劍則表示，要從根本上破除行政壟斷，除了更嚴格的執法調查外，還應當放開包括自然壟斷行業競爭性業務在內的所有競爭性領域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。這有利于合理定位國有企業職能。對壟斷性國企要合理區分壟斷性業務和競爭性業務，將競爭性業務分拆引入民間資本，同時加強對自然壟斷性業務的政府規制。國企應從競爭性領域逐步收縮，大力發展股權多元化的混合所有制公司，給民營經濟提供更大舞臺。此外，還應當建立政府和社會資本合作機制，這有助于在基礎設施等領域引進更多的社會資金，并提高運營效率。