花錢買戶口受騙

　　“以前找人辦戶口的時候，花多少錢，領導都不要。一被舉報就全廢了，花多少錢都撈不出人。”趙明聽說，現在無法直接賣戶口，前兩年還可以辦，“但今年查得特別緊，退了一批人。”

　　北京市房山區人民檢察院公訴二處檢察官張紅星告訴中國青年報記者，今年上半年，他辦理過兩起與戶口買賣有關的案件。

　　一起案件涉嫌招搖撞騙罪，嫌疑人是一名劉姓男子，冒充自己是看守所警察，宣稱可以為一名外地服務員的兩個孩子辦理北京戶口，收了1萬余元。

　　另一起則涉嫌詐騙罪。張紅星介紹，該區良鄉有名李姓男子開了一間法律工作室，后來3個人通過朋友的朋友輾轉聯系上他。李稱可以代為其孩子找工作且解決戶口，最終共收取105萬元。

　　兩起案件中，劉、李均是到了承諾期限，但一直沒把承諾的北京戶口辦成。最終，受害人報警。

　　另據《北京晚報》報道，2010年至2013年，海淀區人民檢察院已查辦利用辦理戶口實施詐騙的案件25件，依法批準逮捕25人，總涉案金額達650萬元。

　　媒體曾分析，在前述25件詐騙案中，利用熟人關系實施詐騙的11人，通過朋友介紹實施詐騙的13人。同時，本土化犯罪的現象較為突出，北京本地人員13人，占52%。

　　在操作手法上，21人謊稱自己或有親友是公安、部隊或其他用人單位領導掌握進京指標，此外，也有人利用售房捆綁辦理戶口、拆遷騰退房屋遷入戶口等方式進行詐騙。

　　張紅星告訴中國青年報記者，他們所辦理的案件也呈現出一定規律。被害人“以前可能聽說通過某種手段可以辦理成功，甚至黑市上有專門的價碼，這些老百姓間的口口相傳，讓他們以為花錢就能辦成”。

　　據媒體報道，一些戶籍民警受到處理，他們收錢并把一些不符合條件的人的戶口落下了，這無疑暴露出一些監管方面的漏洞。

　　張紅星分析，這讓被害人相信可以花錢買到戶口，騙子也正是抓住這種心理，讓人相信其有能力辦好戶口。

　　這種現狀顯然與北京戶口客觀上的含金量有關。作為首都，北京的生活、教育、工作及醫療等資源，都是很有吸引力的。

　　不過，這座特大城市的戶籍政策正在縮緊。在很早以前，居民通過購房就能獲得戶口，但現在不行，通過結婚落戶的方式也不那么簡單，一些此前允許落戶的大門逐漸封上。

　　西北政法大學行政法學院副教授褚宸舸認為：“戶籍本身背后有利益，這種利益有稀缺性，不可能每個人都得到，再加上在戶籍的分配過程中又存在‘黑箱操作’，所以有些想要得到的人選擇通過不正當方式來買賣進京指標。”

　　在褚宸舸看來，倒賣戶口的現象就和其他一些犯罪一樣，不可能一下子就消滅掉，“和醫院看病掛號都能產生買賣專家號一樣，如果一些利益繼續附著在戶籍上，那么倒賣戶口指標不可能從根本上解決。”(文中趙明、劉輝、王亮為化名)

　　北京戶口指標買賣演變考

　　事實上，地下戶口指標買賣的格局演變，與北京人口形勢及應屆畢業生進京政策的變化密切關聯。

　　互聯網能檢索到的買賣進京指標的公開報道，最早的出現在2001年。中國青年報記者注意到，上世紀末本世紀初，正是地下戶口指標交易市場被關注的時候，也是人口形勢嚴峻、進京政策緊縮的年代。

　　根據《中國經濟周刊》報道，1999年，北京市常住人口已突破1000萬大關。而在此前的城市總體規劃中，北京對常住人口控制的期待是，2010年仍然在650萬人以內。

　　也就是說，在世紀之交，北京提前11年突破了計劃的控制常住人口數，并且超出將近8成。幾乎是同時，進京政策開始緊縮起來。

　　這個變化發生之前，一個高校畢業生獲得北京戶口，需要留京指標、進京指標兩個指標。進京指標通常只需找到一個可解決指標的用人單位即可，留京指標則由各個學校具體分配。

　　計劃經濟時代產生的戶籍制度，此刻開始拷問公民的法律與誠信意識。

　　2001年，據《北京青年報》報道，多名應屆大學生通過中介、熟人等方式購買進京指標，價格多為2萬余元。這是目前記者在互聯網上檢索到的最早的報道。

　　當時，有高校工作人員受訪時表示，他們知道有學生購買進京指標，但這種交易行為是學生與單位私下進行的，在辦理簽約手續時，沒有表現出其違法性，學校也不方便對每個學生都進行調查。

　　清華大學馬克思主義學院一位資深教師近日也向中國青年報記者證實，大約在10年前，他開始聽說一些學生從公司里買進京指標的事情，“最低的價格是2萬元”。

　　這在當年已算不小的數目。這位教師說，當時，試圖留在北京的學生大部分希望能有北京戶口，如果單位不能提供，有人就會選擇買戶口這條路。如果實在沒法搞定戶口，有人可能選擇回老家。

　　留京指標的生態在當年也不容樂觀。據《中國經濟周刊》報道，為了控制留京大學生人數，畢業生只有獲得大學的留京指標，才有資格獲得用人單位的進京指標。但是，不少獲得留京指標的學生，無法獲得進京指標。

　　負面消息也在留京指標身上出現了，據報道，2003年，北京一所著名高校被媒體發現“要價1萬元賣留京指標”。此后，買賣留京指標的消息不斷傳來。

　　與此同時，北京市人口形勢依然嚴峻，根據公開資料，北京2001年的新增外來人口為6.7萬，2002年，這一數字迅速變為24.1萬，2010年又突破了90萬。

　　北京的應屆大學生也更多了起來，這種增長的原因之一是1999年高校擴招政策。

　　與這些飛速增長的人數形成對比的是，2001年到2012年期間，獲得北京戶口的外省市戶籍人士人數依舊穩定。2001年，這一數字是15.9萬人，最多的是2005年，共21萬人。

　　相比之下，這些戶籍數量無疑是杯水車薪。

　　記者注意到，根據媒體報道的數字，地下戶口指標交易的價格由2萬元增長到2.5萬元，2009年出現10萬元的價格，2011年有的升為16萬元。

　　2011年的這次價格上升，或與一項新政策有關。當年，北京從嚴控制高校畢業生引進，縮減了留京指標，有官方消息估計該指標將比前一年減少三分之一以上。

　　記者了解到，目前，有機會落戶北京的主要有以下人群：軍人、應屆畢業生、工作調動或者安置到北京的公務員、來京創業的留學回國人員、來京投資企業的高級管理人員、外地來京投資開辦私營企業的創業者以及隨親屬入京群體(配偶、子女和父母)。

　　在這當中，大學應屆畢業生獲得戶口要比其他人群簡單許多，他們只需找到一份能解決戶口的工作即可。這也就是倒賣北京落戶指標大部分針對應屆畢業生的原因。

　　如果不是應屆畢業生，仍有一些途經可供選擇。例如，辦私營企業達到一定納稅額、在京經營時間、吸納北京市本地務工人員，又比如，依靠結婚、投靠親屬，或者利用一些鼓勵性政策。

　　一些符合一定道德標準的外省市戶籍人士獲得了北京戶口。公開資料顯示，1997年，一家銀行的保安員楊曉東勇斗持槍搶劫銀行的歹徒，挽回國家財產100萬元。因工作突出或見義勇為獲得北京戶口的，還有2001年、2005年的另外兩位保安員。

　　但，這畢竟只屬于少數人。

　　“如果有學生留北京，戶口的重要性還是比較大的，畢竟北京戶口有很多隱性福利。有沒有戶口，買房、買車都有天壤之別，小孩上學也是個問題。”前述清華大學老教師感慨。

　　根據最新報道，北京地下戶口指標交易的價格已漲到70萬元。記者隨機采訪的一些戶口中介，報價多在數十萬元。