積極議政建言促進兩個健康

　　開欄的話

　　今年是人民政協成立65周年。65年來，在中國共產黨領導下，參加人民政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮斗，為建立新中國以及國家建設、改革和發展，作出了不可磨滅的貢獻。人民政協日益成為民主黨派、人民團體參與政治協商，發揮參政議政和民主監督作用的廣闊舞臺。

　　為紀念人民政協成立65周年，本報特邀民主黨派中央領導人和全國工商聯領導人撰文，以回顧人民政協成立65年來的光輝歷程，總結人民政協成立65年來取得的重要經驗。敬請關注。

　　工商聯是中國共產黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織，具有統戰性、經濟性、民間性有機統一的基本特征，是統一戰線的重要組織和人民政協的重要界別。全國工商聯自成立以來，始終在中國共產黨的領導下，認真履行參政議政職能，積極參加國家重大經濟社會決策的政治協商，發揮民主監督作用，為我國經濟社會發展、民主政治建設和人民政協事業發展作出了重要貢獻。

　　一、 全國工商聯自誕生之日起，就與全國政協有著密不可分的聯系

　　全國工商聯籌備負責人是在政協會議期間商會議代表確定的。1951年10月23日，周恩來總理在中國人民政治協商會議第一屆全國委員會第三次會議上的政治報告指出：“私營工商業內部的經濟改組已在開始。工商業聯合會將逐漸成為全體工商界的，即包括各城市、各階層和各行業的、并使中小工商業者享有平等權利的組織。”隨后，經過全國政協常委會協商，推定由中央人民政府委員、全國政協副主席陳叔通，中央統戰部部長李維漢，中財委委員、全國政協常委兼財經組組長章乃器3人共同負責推動全國工商聯的籌備工作。他們邀請出席和列席全國政協一屆三次會議的全國各地工商界代表先后兩次舉行座談會，確定了籌備工作步驟與任務。10月底，陳叔通、李維漢、章乃器在征詢出席和列席全國政協會議的工商界代表意見的基礎上，同有關部門協商，成立了由18人組成的全國工商聯籌委會籌備處，開始籌備成立全國工商聯。

　　全國工商聯歷屆主席（主任委員）均擔任全國政協副主席，與中共中央領導同志聯系密切，共商國是。1953年10月，全國工商聯第一屆會員代表大會召開，全國工商聯正式成立，陳叔通當選主任委員。此后，全國工商聯歷屆主席（主任委員）胡子昂、榮毅仁、經叔平、黃孟復等均擔任過全國政協副主席。在各個歷史時期，中共中央領導同志多次邀請全國工商聯領導人參加座談會、高層協商會、茶話會、情況通報會、征求意見會等，聽取意見和建議。

　　二、 全國工商聯在全國政協相關會議上議政建言，參與政治協商

　　作為聯系廣大工商界人士的政協界別組織，全國工商聯在全國政協各類會議上積極議政建言。陳叔通主席曾明確指出，“反映與建議，這是我們為工商業者多做工作，也是為協助政府貫徹政策與方針的一個任務”。在全國政協全體會議、常委會議、主席會議、常委專題座談會，和全國政協組織的專題協商會、雙周協商座談會上，全國工商聯積極提交書面發言和口頭發言，就工商界人士關心關注的熱點難點問題提出意見建議，反映廣大工商界人士的呼聲和意愿。

　　作為政協界別的人民團體，全國工商聯通過團體提案的方式建言獻策。在每年召開的政協大會上提交高質量提案，向政府有關部門建言獻策。上世紀90年代末期，隨著個體私營經濟的長足發展，早期創業的私營企業主已經有了一定的財富積累，對私有財產保護的呼聲越來越高。為此，1998年至2003年，全國工商聯向全國政協九屆一次會議、九屆五次會議、十屆一次會議分別提交關于修改憲法完善保護私人財產法律制度建議的提案，提案得到有關方面重視。2003年12月，中共中央向全國人大常委會提議修改《憲法》，將“公民的合法的財產不受侵犯”載入《憲法》。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過了《憲法》修正案，明確“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”，“公民的合法的私有財產不受侵犯”，“國家依照法律規定保護公民的私有財產和繼承權”。近年來，隨著非公有制經濟的蓬勃發展和工商聯組織的日益壯大，全國工商聯提案工作能力不斷提升，提交的提案數量也逐年上升。自2005年到2014年共提交提案264件，年均26件。在全國政協的大力推動下，這些提案受到有關政府部門的重視，發改委、住建部、稅務總局、衛計委、能源局等單位專程走訪全國工商聯協商辦理相關提案，提案辦理質量也越來越高。

　　三、 全國政協是全國工商聯做好非公有制經濟人士政治安排的重要渠道

　　安排擔任全國政協委員，是黨中央重視培養和發揮工商界代表人士作用的具體體現和工作傳統。在對資本主義工商業改造時期，工商界的積極分子被邀請參加政協組織。隨著工商聯工作對象由原工商業者，轉變為私營企業、個體工商戶、“三胞”投資企業和部分鄉鎮企業等非公有制經濟人士，1991年中央15號文件強調，工商聯要通過開展非公有制經濟代表人士工作，在他們中逐漸培養起一支堅決擁護黨的領導的積極分子隊伍。至1993年3月，全國有21名非公有制經濟代表人士擔任第八屆全國政協委員。目前，第十二屆全國政協委員中工商聯界別的委員共有64名，其中非公有制代表人士32名。

　　安排擔任全國政協委員，是非公有制經濟人士有序參與國家政治生活和社會事務的需要，是我國社會主義民主政治建設的需要。目前，我國私營企業1370多萬戶，個體工商戶4600多萬戶，工商聯所聯系的非公有制經濟人士超過7000萬。作為中國特色社會主義事業建設者，他們是改革開放的實踐者、經濟建設的推動者、社會財富的創造者，已成為黨執政的群眾基礎和社會基礎。引導非公有制經濟人士有序參與國家政治生活和社會事務，成為工商聯的重要職責。做好非公有制經濟代表人士的培養和推薦安排，安排一批人，影響一大片，有利于保證非公有制經濟人士在內的社會新階層群眾廣泛參與政治協商和民主監督。

　　四、 深入調查研究積極參政議政是工商聯參加政治協商和民主監督的拓展和延伸

　　開展調研參政議政是工商聯工作的優良傳統。在開展專題調研基礎上為我國經濟社會發展建言獻策，是全國工商聯重要的工作職責。上世紀80年代，全國工商聯《進一步加強設備管理工作的建議》、《關于扶持和振興中藥事業的建議》、《關于恢復和發展傳統食品的建議》、《關于改革茶葉管理、流通體制的建議》、《關于搞好我國制筆工業調整工作的意見》等報送中共中央和國務院后，得到領導重視，其中不少意見建議被政府部門采納，推動了相關行業發展。90年代，中央15號文件明確要求工商聯“在中國共產黨領導下，同民主黨派一起參政議政”，全國工商聯積極開展專題調研，向中共中央、國務院報送了《關于大力發展第三產業中的若干問題的調查報告》、《關于進一步促進個體私營經濟健康發展的建議》、《1993—1995中國私營企業主階層研究》等有分量的報告。新世紀以來，全國工商聯就鼓勵和引導民間投資、行業商會協會發展狀況、民營企業提高自主創新能力、民營企業勞動關系狀況、中國小企業融資、中小企業發展環境和員工工資正常增長機制、民營企業進入壟斷領域、民營企業生存狀況、民營企業“走出去”等專題開展調研，調研報告受到中共中央重視，有的批轉有關政府部門研究落實，有力促進了非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。2010年底，全國工商聯提出堅持工作重心下移，把著力點放在為中小企業特別是小型微型企業服務上，并自2011年起，每年舉全系統之力，分別由5至6位會領導帶隊深入基層開展全國性的中小微企業調研，形成《我國中小企業狀況調查報告》、《工商聯服務引導小型微型企業保生存謀發展調研報告》、《我國非公有制經濟人士思想狀況調查報告》、《中小微企業技術創新調研報告》，得到中共中央和國務院多位領導同志的重要批示，推動了國家有關政策的出臺。

　　開展第三方政策評估成為全國工商聯民主監督的又一重要渠道。2013年以來，受國務院和有關部門委托，全國工商聯對“民間投資36條”42項實施細則貫徹落實情況，對《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（簡稱“小微型企業29條”）貫徹落實情況，對落實企業投資自主權、向非國有資本推出一批投資項目的政策措施落實情況，對《國務院辦公廳關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》貫徹落實情況進行第三方評估。開展的一系列第三方政策評估，得到國務院領導同志的充分肯定和有關部門的高度重視，已經成為新形勢下全國工商聯履行參政議政、民主監督職能的重要渠道。

　　回首60多年來全國工商聯參加政治協商、發揮民主監督作用、積極參政議政的歷程，是與全國政協一道為革命、建設和改革開放事業貢獻力量的恢弘歷程。展望未來，在中國共產黨的領導下，全國工商聯繼續發揚優良傳統，積極參加人民政協工作，為促進我國非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長、為全面深化改革建言獻策，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。