選苗子 搭梯子 給位子——近年來我國黨外代表人士隊伍建設綜述

　　8月13日，對于49歲的民進會員貢森來說，是一個特殊的日子。就在這一天，作為國務院發展研究中心社會發展研究部副部長的他，肩上增添了一副新的重擔：掛職北京市市政市容委，參與北京市轉變政府職能和城市管理體制改革項目。當天，北京市首批黨外代表人士項目掛職工作正式啟動，22名具有專業優勢的黨外人士將參與北京市13個全面深化改革的重大項目，從事研究論證、規劃設計、組織實施和效果評估工作。

　　有評論指出，黨外人士掛職重大改革項目、為改革獻智獻策，可以更多地凝聚黨外力量，讓改革形成更多社會共識，有利于推進改革。

　　不僅僅是在北京，也不僅僅是掛職。

　　黨外代表人士，這樣一個特殊的群體，在我國的政治生活中，其地位和作用日益突顯。努力造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍，是保證統一戰線和多黨合作事業健康發展的關鍵和基礎。

　　正是站在這樣的高度，從在各級政府部門、司法機關擔任實職干部，到搭建各種掛職鍛煉平臺，近年來我國黨外代表人士隊伍建設呈現出勃勃生機，為我國多黨合作事業的發展不斷注入新鮮的血液。

　　從副手到正職，越來越多的黨外人士擔任實職干部

　　2013年4月10日，民革黨員蒲志強走馬上任新的崗位——甘肅省國土資源廳廳長。此前，蒲志強擔任甘肅省監察廳副廳長長達12年。從副手到正職，作為黨外人士的蒲志強并不是唯一一個。

　　在北京，市金融局局長由民革黨員王紅擔任；在重慶，市衛生計生委主任是身為九三學社社員的屈謙；在江西，則有2名黨外人士擔任省政府組成部門正職：分別是擔任省農業廳廳長的民革黨員胡漢平及擔任省科技廳廳長的九三學社社員洪三國……在全國31個省（區市）中，由黨外人士擔任部門正職的還有很多。

　　而在更高一個級別的國務院組成部門中，也不乏黨外人士的身影。

　　2007年，時任致公黨中央副主席的萬鋼被任命為科技部部長，這是自1970年6月民革中央原主席朱學范離任郵電部部長后，時隔37年再次由民主黨派成員出任國務院部委正職。同年，當時還是無黨派代表人士的陳竺被任命為衛生部部長。如今，萬鋼仍然擔任科技部部長，而陳竺則在卸任衛生部部長后，加入農工黨，并在2012年年底當選為農工黨中央主席。

　　根據國務院網站的資料顯示，在現有的25個國務院組成部門中，除萬鋼外，另有3位民主黨派成員在有關部門任副職：監察部副部長郝明金和環保部副部長吳曉青都是民建中央副主席，農業部副部長張桃林則是九三學社中央副主席。

　　2012年，中共中央頒發《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，對黨外干部的發現、儲備、教育、培養及選拔、任用做了詳細規定。這是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件。

　　此后，黨外代表人士隊伍建設進入一個新的發展時期。據統計，截至2013年年底，全國擔任縣處級以上領導職務的黨外干部有3.5萬人，31個省（自治區、直轄市）人大、政府、政協2013年換屆時，204名黨外人士當選省級人大常委會副主任、政府副省長（副主席、副市長）、政協副主席，38名黨外人士擔任省（自治區、直轄市）政府工作部門正職。

　　中央社會主義學院副院長袁廷華認為，民主黨派成員擔任正職比例增加的現象，標志著我國多黨合作制度建設和社會主義民主政治建設邁出了新步伐，也將進一步激發民主黨派成員為社會主義事業共同奮斗的信心和決心，展現出我國多黨合作的良好前景。

　　先教育再任用，越來越多的黨外人士在培訓中凝聚了共識

　　再過幾天，位于北京市萬壽寺附近的中央社會主義學院，將再一次迎來一批新學員，中央社院2014年秋季開學典禮也將舉行。每年的3月初和9月初，這所“民主黨派和無黨派人士的聯合黨校”都會如期舉辦開學典禮。而在這兩個月份之外，幾乎每個月、每一周，都會有來自全國各地的黨外人士來到這里，重溫曾經多年前的“學生”生活。

　　時代在變化。新一代黨外代表人士成長的社會環境、實踐基礎和自身狀況，既不同于老一輩黨外代表人士，也不同于中共領導干部。因此，加強對這一群體教育和培訓，造就一支“政治上堅定、專業上突出、群眾中認同的高素質代表人士隊伍”就顯得尤為必要。

　　2010年9月，中共中央辦公廳印發了《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》，這是我國首個黨外代表人士教育培訓的專門綱要，為未來十年黨外人才教育培訓工作描繪了藍圖。

　　值得注意的是，此前，中共中央召開了全國人才工作會議，頒布了國家中長期人才發展規劃，此外還頒布了《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》。

　　在國家已經有了兩份人才培訓發展規劃的情況下，為什么還要專門頒發一份關于黨外代表人士教育培訓的《綱要》？中央社會主義學院第一副院長葉小文在接受采訪時指出，這是鞏固和發展共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要，是執政黨建設和參政黨建設相互促進的需要。

　　正是在這一指導思想的框架下，作為“在黨外代表人士教育培訓工作中發揮著主渠道、主陣地重要作用”的社會主義學院，迎來一批又一批黨外人士。

　　登錄湖北省社會主義學院的網站，一份名為“2014年教育培訓班次一覽表”的文件映入記者眼簾。在這份班次表里，從年初到年底，各式各樣的培訓班被安排得滿滿當當，既有全省民主黨派中青年骨干培訓班、民主黨派省級組織領導班子成員任職培訓班，也有省各民主黨派新成員的培訓班。

　　而記者從中央社會主義學院了解到，僅在2013年，中央社院就舉辦各類培訓班110期，培訓學員5500余人次。在辦學過程中，中央社院堅持“社院姓社”，引導學員在教學考察中深化共識，堅定走中國特色社會主義道路。今年3月份至7月份，中央社會主義學院已經舉辦各類黨外人士培訓班33期，培訓黨外人士1100余人。

　　有位亦有為，越來越多的黨外人士在任職崗位上得到提升

　　7月初，關宏茹從云南華寧縣回到北京。一年前，這位民盟中央參政議政部的部長來到華寧縣，掛職副縣長。一年下來，關宏茹對黨外干部掛職鍛煉有了新的認識和體會。

　　“作為分管領導，與下屬部門溝通配合、互相支持，讓我切實得到掛職應有的鍛煉；作為基層干部，充分利用與基層群眾接觸的機會，傾聽他們的聲音，了解最基層社會的發展、民眾的生活。”關宏茹感慨到。

　　“黨外代表人士都是各領域的領軍人物，但他們長期生活在‘象牙塔’中，要讓他們在關鍵崗位發揮作用，就必須把他們放到社會的‘熔爐’中經歷摔打和‘冶煉’。實踐鍛煉，正是黨外人士提升素質的‘冶煉’平臺。”中共北京市委統戰部常務副部長閔克說。

　　2010年，北京在拿出涉及經濟社會發展的市政府工作部門、市屬國企的副局級崗位，安排9名高層次黨外人士進行掛職鍛煉的同時，還在2010至2011年統籌全市副處級實職崗位，安排120名黨外人士掛職鍛煉，規模之大在北京尚屬首次。

　　自從中共中央印發《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》以來，各省區市統戰部門都在加強黨外代表人士實踐鍛煉方面進行了積極探索。

　　河北省啟動實施“百名黨外干部掛職鍛煉工程”，先后選調40名黨外干部到縣市區政府掛職副縣長、4名黨外干部到北京、山東等省市掛職；

　　中共海南省委統戰部會同省委組織部先后選派14名黨外干部到中央國家機關、經濟發達地區、市縣領導班子、省直機關掛職鍛煉，有計劃地組織了130多名黨外干部到福建、江蘇、甘肅等地區學習和考察。

　　在廣西、上海、河北、重慶、江西等地探索建立掛職鍛煉基地的基礎上，中共中央統戰部先后在上海、貴州、甘肅、北京、重慶等地建立了全國黨外代表人士實踐鍛煉基地，多名黨外人士進行了掛職鍛煉。其中，2011年開始在上海掛職的四名黨外人士中，有兩人在2012年的民主黨派省委會換屆中當選新一屆主委，實現了掛職鍛煉與選拔任用的結合。

　　目前，全國大部分省、市都成立了黨外人士掛職鍛煉基地，為黨外人士的鍛煉成長搭建了平臺。按照“掛實職、行實權、干實事、出實效”的要求，黨外人士在掛職基地的實踐鍛煉，有效彌補了黨外代表人士能力短板。

　　掛職的特殊經歷會給黨外干部帶來了什么？“我看問題的角度都不一樣了”從民革青島市委會機關宣傳處處長掛職青島市嶗山區發改局副局長的石碩說。而掛職于嶗山區衛生局副局長的無黨派人士于華，則認為通過一年的掛職鍛煉，自己在分析問題的視角，解決問題的辦法和總結問題的能力上，已經有了不小的改變。

　　□本報記者 韓金偉 見習記者 黃昌盛 （來源：團結報）