“當前三項基本醫療保障制度間既有交叉又有斷裂，管理部門的分散也帶來了財政的重復投入和管理上的相互掣肘，存在著重復建設、信息不兼容的問題，管理層面也存在協調上的困難。”褚福靈表示，隨著我國城鄉一體化的快速發展，今后要向一體化邁進，管理手段、信息管理體系和服務等方面一系列改善后，重復參保的現象就會大幅減少。

　　褚福靈認為，整合城鄉居民基本醫療保險制度是第一步，在此基礎上，跨地區的醫保關系轉移接續要通過信息系統共享數據實現。“參保人要有唯一標識，人社部目前開展的全民參保登記就是要確保每人有唯一編碼。在此基礎上，未來應該實現數據高層共享，提高統籌層次，已經參保的不能再次投保。”他說，“即便資金不一定非要全國統籌，但是信息的統籌是可以的，長期來看肯定要解決。”

　　針對這一狀況，人社部上月啟動了全民參保登記計劃。人社部副部長胡曉義表示，該計劃將把法律和政策規定范圍內所有用人單位及個人的參加社保狀況一一摸清。對既有信息完整、準確的參保單位和參保人員，直接確認參保登記。對信息缺失、錯誤的單位和人員，通過逐個單位排查、重點入戶調查以及向社會組織購買服務等方式，對其進行基本信息采集和補錄，完成后確認參保登記；對依照自愿原則參保的項目，對相關人員是否參保進行標注。

　　前兩步完成后，最后將建立以全國統一的社會保障號碼為每個參保人唯一的參保標識和全面覆蓋的社會保險基礎數據庫。如果參保單位和個人基本信息出現變化，再按規定程序實時更新。同時推進數據管理省級集中，加快全國聯網，實現跨地區參保信息確認。

　　全民參保登記計劃實施期為4年。2014年在浙江全省、河北張家口、河南洛陽等50個地區進行試點；2015年完善方案和措施，將試點擴大到全國50%左右的地區；2016至2017年在全國全面實施。