原標題：讓營養(yǎng)改善計劃更好惠及貧困地區(qū)學生

　　全國政協(xié)委員赴云南省視察團

看，孩子們吃得多香！    本報記者  廉維亮  攝    

全國政協(xié)委員赴云南省視察團成員實地考察學生營養(yǎng)餐。  本報記者  廉維亮  攝

　　■編者按：

　　2014年6月9日至14日，全國政協(xié)委員視察團赴云南省就農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃貫徹實施情況進行了視察。視察團聽取了教育部等相關(guān)部門和云南省委、省政府的情況介紹，先后深入云南省保山市騰沖縣和德宏傣族景頗族自治州梁河縣、瑞麗市3地6所農(nóng)村義務(wù)教育學校，實地察看了計劃實施情況；與省、市、縣三級政府及有關(guān)部門和學校校長、師生、家長代表進行座談，廣泛聽取了各方面意見。

　　營養(yǎng)改善計劃是黨中央、國務(wù)院關(guān)心貧困地區(qū)學生健康成長、改善學生營養(yǎng)狀況的重大惠民政策。云南省在實施學生營養(yǎng)改善計劃上，落實責任主體，實現(xiàn)兩個“全覆蓋”，保障食品和資金安全，解決工勤人員和食材保障難題，形成了獨具特色的經(jīng)驗。視察團認為，營養(yǎng)改善計劃總體進展順利，但還需進一步完善，要實現(xiàn)“吃得好”、“有營養(yǎng)”還任重道遠。視察團建議，進一步明確目標定位，完善相關(guān)政策，鼓勵社會參與，加強學校食育，加強監(jiān)督評估，營造全社會共同支持、共同監(jiān)督、共同推進的良好氛圍。

　　近日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延東對全國政協(xié)辦公廳報送的《關(guān)于視察農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃貫徹實施情況的報告》作了批示，給予充分肯定。

　　實施3年：

　　3200多萬學生受益

　　營養(yǎng)改善計劃是黨中央、國務(wù)院關(guān)心貧困地區(qū)學生健康成長、改善學生營養(yǎng)狀況的重大惠民政策。計劃實施3年以來，中央財政累計投入資金820億元，用于學生營養(yǎng)膳食補助、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助、學校食堂建設(shè)、地方試點獎補。經(jīng)過各級黨委、政府、有關(guān)部門的共同努力，計劃實施進展順利、成效顯著。

　　計劃實施規(guī)模位居世界第三。視察團了解到，目前全國有699個集中連片特困縣、9.4萬所學校開展了國家試點，有614個縣、4萬所學校開展了地方試點，全國超過1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學生、共計3200多萬人享受這一政策，計劃覆蓋目標群體數(shù)量居世界第三（東部地區(qū)已經(jīng)實施的其他學生營養(yǎng)改善項目不計在內(nèi)），僅次于印度與巴西。

　　學生營養(yǎng)狀況有了明顯改善。中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所對計劃實施情況進行的跟蹤監(jiān)測顯示，學生一日三餐比例升高，不能保證每天吃三頓飯的比例從2012年的10.4%下降到2013年的7.1%；學生身高體重有所增長，6-15歲男、女生各年齡段平均身高同比分別增加0.4和0.6厘米，體重平均增加了0.3公斤；西部小學男、女生的貧血率分別下降3.3和3.9個百分點；學生學習能力有所提高，缺課率下降。

　　密切了黨同人民群眾的關(guān)系。讓孩子在學校吃上熱乎、衛(wèi)生、可口的飯菜，是貧困地區(qū)每個家庭最現(xiàn)實的期盼。學生營養(yǎng)改善計劃實施以來，得到了學生、家長、學校和社會的高度認可，據(jù)中國發(fā)展研究基金會的評估，學生和家長對這一計劃的滿意度超過90%。可以說，實施學生營養(yǎng)改善計劃，順應(yīng)了人民群眾的期盼，鞏固了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，密切了黨群干群關(guān)系。

　　試點地區(qū)經(jīng)濟得到有效帶動。學生營養(yǎng)改善計劃鼓勵試點學校因地制宜、就地取材。在中國發(fā)展研究基金會所調(diào)查的國家試點縣中，13.4%的縣由當?shù)剞r(nóng)戶直接向?qū)W校提供肉類原材料，16.5%的縣由當?shù)剞r(nóng)戶直接向?qū)W校提供蔬菜。這種供應(yīng)形式使得營養(yǎng)改善計劃能夠有效惠及學校周邊農(nóng)戶，帶動當?shù)厣a(chǎn)，增加農(nóng)民收入，節(jié)省8%-15%的采購成本。同時，采取食堂供餐的學校需雇用食堂工勤人員，這也增加了當?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)。

　　云南實踐：

　　好事做好實事做實

　　云南省屬于西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，集邊疆、民族、山區(qū)為一體，財力不充裕，但在實施營養(yǎng)改善計劃上，肯于花錢、敢于探索，形成了獨具特色的經(jīng)驗，取得了很大成績。

　　領(lǐng)導高度重視，層層落實行動和責任兩個主體。地方政府既是實施營養(yǎng)改善計劃的行動主體，也是責任主體。云南省委、省政府將營養(yǎng)改善計劃列為10件惠民實事好事和20項重點工作之一，主要領(lǐng)導高度重視和親自推動這項工作。省政府和市（州）、縣（市）政府，層層簽訂責任書。

　　政府加大投入，努力實現(xiàn)營養(yǎng)膳食補助和“一補”兩個全覆蓋。除中央資金外，云南省、市（州）、縣（市）三級政府按比例分擔，積極籌措地方財政資金17億元。一是擴大計劃試點范圍。在85個國家試點縣之外，又將其余的44個縣的農(nóng)村義務(wù)教育學校全部納入了營養(yǎng)改善計劃實施范圍。二是擴大“一補”政策范圍。為以前不能享受家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助的50萬非寄宿生也提供了生活補助。

　　部門緊密配合，切實保障食品和資金兩個安全。云南省各相關(guān)部門緊密配合，合力推進計劃實施工作。一是建章立制保安全。制定了計劃實施細則，出臺了專項資金、食品安全監(jiān)管、供餐準入、食堂管理、監(jiān)督檢查等一系列管理辦法和制度。二是技術(shù)指導保安全。建立實名制學生信息管理系統(tǒng)和學生營養(yǎng)監(jiān)測機制，成立專門的營養(yǎng)改善計劃專家組，開展面向營養(yǎng)改善計劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓和食堂從業(yè)人員的技能培訓。三是包干督查保安全。建立每個營養(yǎng)辦成員單位包干一個市（州）的分片包干督查制度，在每個學期開學前分別帶隊對各地工作落實情況進行督查。

　　各地因地制宜，積極解決工勤人員和食材保障兩個難題。云南省統(tǒng)籌中央和地方財政資金60多億元用于農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校的食堂建設(shè)，超過80%營養(yǎng)改善計劃試點學校實行了學校食堂供餐。為確保學校食堂供餐正常運行，提高供餐能力，一是新增工勤人員。通過購買服務(wù)性崗位和聘請等方式，新增食堂工勤人員3萬多人，有效解決了食堂專職隊伍建設(shè)問題。二是開展勤工儉學。云南省近1/3的學生營養(yǎng)改善計劃試點學校因地制宜，開展了勤工儉學，為有條件的學校配備5-10畝勤工儉學用地，用于種菜、養(yǎng)豬，這不僅是對食材供應(yīng)的有益補充，而且還培養(yǎng)了學生的勞動觀念和動手能力，推動學生德智體美全面發(fā)展。