信用監管全力推進，增添全民“監督眼”

　　“寬進”看似有風險，背后卻是強化市場行為監管、夯實監管信用基礎、改進市場監管執法、改革監管執法體制、健全社會監督機制、完善監管執法保障等多個方面加強嚴管。

　　上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡說，對于社會而言，企業信息從被監管部門的幾十桿槍“審核”，變成所有個人和單位均可查詢，幾千、幾萬只眼睛“監督”，這樣可以促進企業自己擰緊“水龍頭”自律，加強社會共治。

　　７月２３日，《企業信息公示暫行條例（草案）》正式通過。此前公開的征求意見稿中，要求企業需要向工商部門報送上一年度公司股東出資情況、企業經營狀態、對外投資設立企業等信息的年度報告，并向社會公示。如果未履行義務，企業將被載入經營異常名錄并公示。

　　“公示”是保障寬進順暢進行的一大利器。上海立信會計學院教授洪玫說，“嚴管”并非只靠政府，而是將全社會都納入到監管隊伍中，群防共治，建立失信行為和違法違規記錄的市場主體“黑名單”，實現一處失信、處處受阻。

　　上海市工商局局長陳學軍介紹，目前自貿區內也已有六項“嚴管”制度：一是將企業年檢改為年度報告公示；二是建立經營異常企業名錄制度，完善信用約束機制；三是建立企業監管信息共享制度；四是建立完善企業分類監管制度；五是探索深化行政執法體系改革，解決多頭執法；六是完善行政執法與刑事司法銜接機制。

　　用信息公示、信息共享、信用約束、信用監管等手段促進部門協同、主體自律、社會共治等。專家認為，未來“嚴管”還需發揮部門聯動，將所有信用信息匯總在一個大平臺上，打破信息孤島，讓信用監管真正發揮最大效益。

　　洪玫舉例，可以將企業信用信息系統和央行的數據庫、法院被執行人“老賴”的黑名單數據庫等中的信息，整合并共享，實現互聯互通和無縫對接，最終形成誠信企業脫穎而出、失信企業寸步難行的氛圍。

　　簡政同時“放管并重”，打造公平競爭市場

　　放在改革的大背景下，去看工商登記制度改革，會發現這是“簡政放權”大鏈條上的重要一環。專家分析，未來不僅僅會在“準入”上下功夫，先照后證、負面清單管理、減少審批等改革都會隨之繼續跟進。

　　８日國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，用７個方面２７條措施，演繹了“寬進嚴管”“放管并重”的新內涵，進一步維護公平競爭的市場秩序，激發市場主體的活力。

　　過去有人開玩笑，說一些審批“比計劃生育還嚴”，不僅管能不能生，連“什么時候生、生男生女”都要管。上述《意見》明確提出，要制定市場準入負面清單，就是要實現清單之外非禁即入，限制政府的權力。

　　洪玫說，簡化退出、減少審批、打破封鎖和壟斷等刺激市場活力的舉措，就是要打破事前的條條框框，讓市場發揮更大的作用，這也是未來簡政放權、放管并重的大方向。

　　放管并重，就是不僅要管得住，還要管得巧。例如，過去我國食品監管曾面臨“九龍治水”的尷尬局面，不僅縫隙多，還容易浪費執法資源。后來隨著食藥監體制的整合，監管職能得以合并。未來還需通過改革，消除多頭執法，遏制住“抽檢幾千次管不住一瓶奶”的現象。

　　同濟大學法學院副教授劉春彥認為，改革會從重審批、輕監管的“免責”思路，轉移到輕準入、重監管的“擔當責任”上來。例如，從“先證后照”到“先照后證”，將“一口受理”從公司注冊擴展至公司變更，就是減少前置審批為企業帶來的麻煩。