“你們這是群租，一定要趕走！”

　　“這里不讓住，我們就到別的小區(qū)群租去！”

　　這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在上海虹口區(qū)一個(gè)群租戶較多的大上海紫金城小區(qū)聽到的對(duì)話。一方是小區(qū)所在的居民區(qū)黨總支書記，另一方則是一名女性外來租客。

　　幾年前，她和安徽老鄉(xiāng)一起到上海打工，在一家鞋店當(dāng)營(yíng)業(yè)員，一個(gè)月收入2000多元，現(xiàn)在和丈夫租住在用三夾板隔出的一個(gè)單間內(nèi)。她說：“正規(guī)的房子租金太貴，中介還要拿35%的中介費(fèi)。群租人多又雜，不安全，條件差，但是我們沒有別的選擇。”

　　群租，是許多大城市社會(huì)管理長(zhǎng)期面臨的一大“頑癥”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在上海調(diào)研獲悉，群租不是單純的房屋租賃問題，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化高速進(jìn)程中帶來的一種特殊社會(huì)現(xiàn)象，是當(dāng)前諸多社會(huì)管理矛盾在房屋租賃中的集中體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是流動(dòng)人口的綜合服務(wù)管理問題。

　　亂象叢生

　　消防隱患、刑事案件高發(fā)是群租帶來的典型問題之一。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪多處群租房發(fā)現(xiàn)，屋內(nèi)空間大多狹小，雜物堆積，水、電、煤管線私接、亂接等現(xiàn)象普遍。另外，群租房?jī)?nèi)矛盾糾紛不斷，尋釁滋事司空見慣，盜竊、傷人等刑事案件高發(fā)。

　　今年5月1日，上海龍吳路2888弄盛華景苑小區(qū)發(fā)生一起火災(zāi)，導(dǎo)致兩名“90”后消防員不幸犧牲。經(jīng)查，事發(fā)房屋建筑面積88.65平方米，客廳用木板作簡(jiǎn)易分割。該戶業(yè)主1個(gè)月前將房屋租給江蘇籍來滬人員沈某。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，房?jī)?nèi)住有10人，違法使用液化氣鋼瓶，可燃物多、火災(zāi)荷載大。

　　群租房?jī)?nèi)，火災(zāi)、觸電、煤氣中毒等人身傷害事故屢有發(fā)生。比如，2007年，上海松江區(qū)新橋鎮(zhèn)一戶群租房?jī)?nèi)曾發(fā)生火災(zāi)，3戶家庭7口人中僅1人生還。2013年2月14日，普陀區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城198號(hào)一戶群租房?jī)?nèi)因陽臺(tái)亂堆紙箱等雜物，被煙火引燃突發(fā)大火，屋內(nèi)物品幾乎付之一炬，所幸無人傷亡。

　　松江區(qū)方松街道紫東居委黨支部書記錢興明說，一直將群租治理作為居委會(huì)的一項(xiàng)重要工作來抓，其中最擔(dān)心的就是火災(zāi)隱患。

　　群租還是許多治安問題的溫床。群租房?jī)?nèi)人員混雜，而出租人或轉(zhuǎn)租人一般只重經(jīng)濟(jì)利益，不顧社會(huì)責(zé)任，對(duì)登記承租人身份等法規(guī)置若罔聞。因此，群租房?jī)?nèi)矛盾糾紛不斷，尋釁滋事司空見慣，盜竊、傷人等刑事案件高發(fā)。本來作為封閉式管理的住宅小區(qū)，常有陌生人進(jìn)出往來，嚴(yán)重影響小區(qū)居民安全感。

　　從近年來上海的相關(guān)調(diào)查結(jié)果看，群租問題突出的居民小區(qū)群眾安全感都比較低。據(jù)中遠(yuǎn)兩灣城物業(yè)部門反映，居民小區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安案件，60%至70%與群租有關(guān)。

　　此外，群租集中，還易侵害鄰居權(quán)益。記者了解到，近三年來，上海各區(qū)縣房管部門每年接到涉及群租投訴逾3千件，其中絕大部分反映相鄰妨礙。群租房?jī)?nèi)租客身份復(fù)雜，作息時(shí)間不固定，易造成噪音干擾；由于衛(wèi)生設(shè)施短缺，亂倒垃圾、高空拋物、甚至隨處大小便等情況也較為普遍。群租房?jī)?nèi)人多，能源消耗大，原始設(shè)計(jì)的用電負(fù)荷難以承受，跳閘等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，設(shè)備報(bào)修率也高；另外，因電梯過度使用、不交物業(yè)費(fèi)等額外增加的管理成本，最終都由全體業(yè)主分?jǐn)偂?/p>

　　記者發(fā)現(xiàn)，有的新住宅小區(qū)，因群租問題突出，樓盤品質(zhì)和居住環(huán)境受到很大影響，房?jī)r(jià)也會(huì)明顯不同。

　　產(chǎn)業(yè)化隱憂

　　上海市住房保障和房屋管理局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著外來常住人口越來越多、群租需求越來越大，這一市場(chǎng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化和新二元化的苗頭。

　　上海市住房保障和管理局市場(chǎng)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹，近年來，越來越多的群租房由專門從事轉(zhuǎn)租的“二房東”經(jīng)營(yíng)管理，從取得房源、分隔裝修、對(duì)外招租、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等，形成了一條分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈?；诰薮蟮睦嬲T惑，“二房東”抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)比較突出，部分區(qū)域出現(xiàn)了“福建幫”、“安徽幫”等多個(gè)利益團(tuán)體，損害業(yè)主或承租人合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，甚至對(duì)抗行政執(zhí)法。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群租現(xiàn)象通常在以下區(qū)域較為多發(fā)：一是來滬務(wù)工人員較為集中的城郊結(jié)合部；二是住宅小區(qū)有一定量的閑置房源，大部分為農(nóng)民動(dòng)遷安置房或投資購(gòu)房，以大戶型居多；三是住宅小區(qū)周邊有產(chǎn)業(yè)集聚或者服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，從業(yè)人員眾多。

　　比如，普陀區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城鄰近上?；疖囌?，交通便利，成為來滬人員較為集中的區(qū)域之一；松江區(qū)紫東新苑小區(qū)鄰近東明商業(yè)街、開元地中海商業(yè)廣場(chǎng)等商圈，小區(qū)1800余戶住房中，曾有600戶用于出租，其中半數(shù)存在群租問題。

　　此外，外來人員大量涌入，但其在住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等生活和消費(fèi)需求方面與戶籍人口存在較大差距，由此產(chǎn)生了新的城市二元結(jié)構(gòu)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在上海市區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部一些群租小區(qū)看到，這些小區(qū)周邊已形成了“來滬人員服務(wù)來滬人員”的小餐飲副食業(yè)、小美容美發(fā)業(yè)、小洗浴業(yè)、小旅館、小歌廳、小網(wǎng)吧等“六小”產(chǎn)業(yè)，無證經(jīng)營(yíng)、治安隱患、食品衛(wèi)生等問題突出，影響了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活秩序，也給社會(huì)管理增加了難度。