心無旁騖推進深層次改革

　　———全國政協上半年宏觀經濟形勢分析會綜述

　　7月16日，我國上半年主要經濟數據發布，如何看待經濟形勢成為各方關注的焦點。

　　“上半年我國經濟運行情況總體平穩，而且穩中有亮點、穩中有上升、穩中有提質、穩中有風險、穩中有隱憂。從中長期看，我們有充分條件可以實現中國經濟保持高速增長，而且穩步邁向中高端水平。”在當天下午全國政協舉辦的上半年宏觀經濟形勢分析會上，十一屆全國政協經濟委員會副主任、國家統計局原局長李德水如是說。

　　盡管國際國內經濟形勢錯綜復雜、下半年經濟下行壓力較大，但經濟態勢趨穩向好，結構調整穩中有進，轉型升級穩中有升的大背景，無疑堅定了人們對中國經濟發展前景的信心。

　　中高速增長和中高端發展成經濟“換擋期”新常態

　　在李德水看來，經濟運行總體平穩主要表現在經濟增長平穩、就業平穩、物價平穩等方面。穩中有亮點是指農業生產穩定，夏糧又獲豐收，特別是在結構優化、轉型升級方面取得了實質性的進展。穩中有上升則主要是指中央創新宏觀調控方式，推出的一系列“微刺激”措施既有利于穩增長又有利于調結構和民生。這些都顯示出經濟運行的質量有所提高。

　　“全球經濟失衡和調整給我國經濟增長和發展帶來了新的機遇，又形成了新的挑戰。受外部需求疲弱約束和內部資源供給短缺的影響，我國經濟增長進入新的‘換擋期’，經濟發展也開始進入新的轉型期。經濟中高速增長和中高端發展，開始成為當前我國經濟運行和發展的主旋律和新常態。”中國經濟社會理事會理事、中國社會科學院民營企業研究中心主任劉迎秋表示。

　　在我國，GDP持續超高速增長發生于改革開放以來的1979年至2011年。長達32年年均高達9.87%的增長率，無論是與全球其他國家曾經創造的高增長實踐相比，還是與我國改革開放前28年的發展過程相比，都是絕無僅有、獨一無二的“中國奇跡”。然而，隨著國際經濟發展環境的變化和國內資源供給的約束以及GDP基數的增大，我國繼續保持和實現高達兩位數的經濟增長已不大可能。

　　成本的制約、市場的制約、結構的制約、需求的制約等多種因素決定了眼下中國經濟不能保持過去超常態的增長，未來會回歸常態。”全國政協經濟委員會副主任、全國工商聯副主席、香港經緯集團董事局主席陳經緯說。

　　全國政協委員、國務院發展研究中心副主任劉世錦也判斷，中國經濟在兩三年前已經開始了由以往10%左右的高速增長向中高速增長的階段性轉換。目前中高速增長的“底”還沒有探明，仍處在轉換過程之中。

　　“在這種情況下，采取有效措施，努力實現比曾經的兩位數增長低1.0至1.5個百分點的中高速增長，就成了當前我國經濟增長與發展的一個必要選擇。”劉迎秋說。

　　速度下一個臺階質量上一個臺階

　　在熱議經濟運行趨勢、判斷經濟發展走向的過程中，委員和專家們向經濟發展要質量、要效益的呼聲不絕于耳。

　　“當前我國經濟增長面臨的風險主要來自實體經濟持續低迷和整體負債率不斷攀升，必須促進經濟從高速轉向高效率增長。”中國社會科學院經濟研究所副所長張平直言。

　　“GDP，既是數量和質量的統一，又是結構與技術、資源配置與產出效率的統一。實現我國經濟增長向中高端水平邁進和發展，說到底，就是實現上述幾個層面發展水平的中高端化。”劉迎秋說。

　　“我們既要看GDP這樣的數量指標，更要重視質量指標。當前和今后一個時期，需要更加關注一些反映經濟增長素質、質量和效益的指標，包括就業、企業盈利、財政收入、居民可支配收入、風險控制、生態環境保護等。”劉世錦表示。

　　他認為，經濟增長的新常態下，增長的數量和質量應有新的關系，力爭實現“速度下一個臺階，質量上一個臺階”。也就是說，在增長速度放緩的同時，更重要的是實現“六可”的質量目標，即“就業可充分、企業可盈利、財政可增收、民生可改善、風險可控制、資源環境可持續”。

　　“應當考慮采取一種新的確定增長速度的思路和方法，質量指標優先，用質量指標倒推GDP，使GDP的確定更為科學和符合實際。”劉世錦強調。

　　全國政協經濟委員會副主任、工業和信息化部原部長李毅中一直關注企業盈利問題。“企業生產經營困難，要有針對性、務實性地逐一加快破解。一方面，已經明確的政策要制定細則、辦法，落地生效，不斷完善；另一方面，長期議而不決又嚴重影響企業生存發展的問題也到了該下決心解決的時候了。”李毅中認為，政府轉變職能，為每個行業解決一兩個難題，就會釋放出改革的潛能。

　　全國政協常委、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧則辯證地闡述了經濟增長和就業的關系。他認為，并不是所有的就業都需要靠經濟增長來實現，高增長帶來高就業的誤解可能導致一些地方過分注重擴大投資，以此拉動經濟增長。而一旦出現產能過剩，裁員是不可避免的。

　　厲以寧表示，在現階段，我國要穩步增加就業，首先要鼓勵民營企業發展，做好知識產權保護，幫助企業降低融資成本，減少稅務負擔；鼓勵發展小微企業和家庭農場，鼓勵自行創業；加強職業技術培訓，使人力資源需求結構趨向合理；設法逐步提高社會購買力和提高居民的消費傾向；讓經濟增長率回歸常態。

　　用“改革式刺激”促進經濟平穩健康發展

　　“今年以來，國家通過一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生的舉措，使我國經濟平穩運行，主要經濟指標處于年度預期目標范圍內，但經濟運行仍面臨不少困難和挑戰。”在全國政協經濟委員會副主任、中國銀監會原主席劉明康看來，一方面，我國傳統出口優勢在弱化，在出口背后的投資和貿易標準制定方面，談判進展十分遲緩。另一方面，國內投資增長后勁不足、產能過剩矛盾突出、政府性債務總量增加、房地產風險增強、金融風險不容忽視等問題也依然存在。

　　“毫無疑問，面對困難，我們應當心無旁騖地增強定力，聚焦深層次改革，促進實體經濟持續健康發展。”劉明康認為，應加大力度清理法律和法規不明確和適用上不一致的情況，激發社會投資活力；減輕企業稅費負擔，扎實減輕融資成本，加快國有企業改革；認真化解產能過剩風險，認真治理污染，避免經濟發展長期受其困擾；推動地方融資陽光化并進行市場約束，重拳整治金融領域“謀快錢、營私利”的做法。

　　劉世錦則認為，在增長階段轉換時期，應將宏觀調控與深化改革有機結合，實施“改革式刺激”：爭取房地產的“軟著陸”，通過加快改革“穩投資”，從長計議，推動形成一批具有長期穩定國際競爭力的產業和企業。“在制造業領域，要吸取一些國家‘產業空心化’的教訓，毫不動搖地推動制造業轉型升級。盡管我國服務業的比重已經超過制造業，但制造業的比重不宜過低。”劉世錦強調說。

　　全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長錢穎一更是直言，“如果不改革，雖然較高的投資可以帶動較高的短期經濟增長，卻有可能同時帶來結構扭曲，使得長期的增速下降，短期增長速度帶來的長期效應不容忽視。”

　　他提出，促進長期經濟增長是要靠供給方面的激勵和減少資源配置的扭曲來實現的，而減少扭曲只能通過改革開放、結構調整為手段。保證經濟的長期可持續增長與促改革、調結構不僅完全一致，而且也必須以促改革調結構為前提。“我們所確定的長期的時間范圍有多長，就決定了我們的定力有多強。”錢穎一說。