“大外環(huán)”能否緩解“城市病”？

　　目前，動(dòng)物園、大紅門(mén)等大型批發(fā)市場(chǎng)確定搬離北京，北京正著手科學(xué)設(shè)定城市定位，疏解“城市病”。然而，如何權(quán)衡“失”與“得”，實(shí)現(xiàn)京津冀的產(chǎn)業(yè)合理布局？有關(guān)專(zhuān)家表示，關(guān)鍵是要打破“一畝三分地”的思維模式。這不僅需要三地之間建立協(xié)同機(jī)制，也需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，確保三地打破地方行政藩籬，在跨域交通管理、項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面有效兼容。

　　京津冀未來(lái)的交通一體化將達(dá)到什么程度？高金浩說(shuō)，京津冀綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)建成后，京、津、石三個(gè)中心城市之間均有3條高速公路相連，形成京、津、石之間以及相鄰城市之間“一小時(shí)交通圈”、主要城市與周邊衛(wèi)星城市間“半小時(shí)生活圈”。

　　近日，天津交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，京津冀公交地鐵擬實(shí)行“一卡通”互通互識(shí)，天津的公交卡到北京可以坐地鐵、公交，而三地之間的長(zhǎng)途汽車(chē)路線也將進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。此外，天津機(jī)場(chǎng)將在全市5個(gè)交通樞紐站推出三條機(jī)場(chǎng)巴士專(zhuān)線，可直接轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)自河北以及北京南部地區(qū)乘客到天津乘飛機(jī)。

　　在南開(kāi)大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副教授吳浙看來(lái)，作為重要的物資交流樞紐，再加上首都效應(yīng)，北京承擔(dān)著巨大的過(guò)境運(yùn)輸壓力。大外環(huán)建成后，這種情況將得到有效緩解。更為重要的是，隨著大外環(huán)逐漸成形，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果也將日益顯現(xiàn)。目前，北京的電子、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域企業(yè)已陸續(xù)將下游產(chǎn)業(yè)搬至廊坊等外環(huán)高速沿線地區(qū)。

　　亞太城市研究會(huì)房地產(chǎn)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳寶存認(rèn)為，北京、天津與河北之間巨大的經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致多年來(lái)京津虹吸河北資源，三地協(xié)同發(fā)展難度大。交通一體化將使資源在各地區(qū)之間自由流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)深度融合，成為推進(jìn)北京功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要突破口。

　　隨著交通便利化的推進(jìn)及相關(guān)舉措的出臺(tái)，去年12月，坐落于河北滄州的北汽集團(tuán)黃驊產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目一期工程宣告竣工，北京汽車(chē)集團(tuán)正式將其產(chǎn)業(yè)基地向河北轉(zhuǎn)移，年產(chǎn)能20萬(wàn)輛。最近，北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)也確定外遷，有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，此項(xiàng)搬遷將分流10萬(wàn)人。

　　7月7日，北京市統(tǒng)計(jì)局透露，隨著京津冀一體化的推進(jìn)，進(jìn)一步加速了北京工業(yè)結(jié)構(gòu)向著更快、更深、更廣調(diào)整，上半年北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，占全市GDP的18%左右，而這得益于2008年以后的工業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整。通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、提質(zhì)增效，相信工業(yè)規(guī)模不會(huì)明顯萎縮，依然會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)——這背后透露出發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，也折射了“騰籠換鳥(niǎo)”的內(nèi)涵所在。

　　“大外環(huán)”如何促進(jìn)“一體化”？

　　“大外環(huán)”是推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展的縮影，這背后需要更高層次的統(tǒng)籌，更有內(nèi)容的合作。

　　在高金浩看來(lái)，“一體化”就要變成“一張圖”：“我們一要推進(jìn)規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，突破行政界限，構(gòu)建層次分明、功能完備、銜接順暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成‘一張圖’規(guī)劃。二要推進(jìn)管理一體化。建立區(qū)域綜合交通運(yùn)輸管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合管理，提升運(yùn)營(yíng)效率，降低管理成本。三是推進(jìn)服務(wù)一體化。實(shí)行‘一票制’客運(yùn)，推廣多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式。”

　　上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布的《城市群藍(lán)皮書(shū)中國(guó)城市群發(fā)展指數(shù)報(bào)告2013》顯示，在三大城市群綜合指數(shù)排名中，珠三角位于第一，長(zhǎng)三角居次席，而京津冀墊底。報(bào)告主要編制人、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院教授劉士林認(rèn)為，缺乏高層次的統(tǒng)籌是一個(gè)重要原因，他說(shuō)，過(guò)去一個(gè)時(shí)期，京津冀定位與發(fā)展目標(biāo)不明確、內(nèi)部聯(lián)系與分工協(xié)作程度不高、區(qū)域行政壁壘的體制機(jī)制障礙較嚴(yán)重、區(qū)域一體化戰(zhàn)略難以進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　據(jù)了解，為解決這些問(wèn)題，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓的編制過(guò)程中。

　　國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山指出，發(fā)展規(guī)劃將抓住區(qū)域內(nèi)存在的特殊矛盾和特殊問(wèn)題，有針對(duì)性地予以解決，將重新審視并明確京津冀各自功能定位，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與協(xié)作、公共服務(wù)保障、市場(chǎng)體系構(gòu)建等為重點(diǎn)，有序推進(jìn)一體化發(fā)展。(記者 馮蕾 楊君)