全國政協委員孫兆學:

關于加快化解電解鋁產能的政策建議

電解鋁是我國產能嚴重過剩行業之一,嚴重的過剩導致了鋁價持續下跌。

化解電解鋁產能過剩必須發揮好中央、地方、企業三個層面的積極性,最終落腳點要放到企業身上。

從企業角度看,中鋁公司堅決貫徹落實中央化解產能過剩的總體要求,確定了“關停、提升、盤活、處置”的工作思路,通過深化改革,淘汰退出落后產能,加快整合重組、轉型升級,使化解產能過剩工作取得重大進展。

從政府層面看,要為國有企業深化改革、淘汰退出落后產能,提供政策支持。

一、 配套淘汰落后、深化改革的政策。

人員分流安置。重點解決好化解產能期間,人員分流安置成本。

資產處置。允許沖減凈資產;對資產處置對損益的影響在企業當期經營業績考核中予以剔除;通過國有資本經營預算補充國有資本金,支持轉型升級。

債務處理。對退出企業所欠銀行債務停息掛賬;對所欠債務允許企業延期還貸;實行債轉股,或由企業承諾在經營業績好轉時回購股權。

土地開發。對產能退出的廠區土地使用給予政策支持。

“三供一業”。對涉及產能退出企業,享受國家“三供一業”分離移交試點城市政策。

二、 調動和發揮地方化解產能過剩的積極性。

中央對因產能退出造成的稅收損失,給予地方財政返還或補貼;對地方接收分離企業辦社會和人員分流安置,給予財政專項補貼。將化解產能過剩的目標和任務列入地方政府績效考核。

三、 支持產業轉型升級和“走出去”轉移產能。

對合規電解鋁優化產業鏈的項目,國家給予供電優化政策支持。對符合產業布局調整的重組項目,給予簡化審批、市場融資和資金扶持等,支持行業骨干企業向資源能源富集地區實施產能置換,“走出去”向海外轉移產能。鼓勵產業技術創新,拓展下游應用,向價值鏈高端升級,提升競爭力。

全國政協委員錢學明:

防范產能過剩需要發揮行業組織的作用

改革開放以來,我國已經出現過幾次嚴重產能過剩。怎樣才能避免周而復始的嚴重產能過剩?需要用改革的思路,尋找防范產能過剩的長效機制。

我國目前產能過剩的五大行業,基本上都是高耗能、高污染行業,也是國家從嚴控制、嚴格審批的行業。為什么仍然會出現產能嚴重過剩的局面?除了正常市場拉動因素外,政府監管失效和地方政府的投資沖動,都是不可回避的重要因素。

那么,怎樣避免政府監管失效?怎樣規避地方政府投資沖動?是解決問題的關鍵所在。

行業組織具有三重功能:約束政府行為,行業一致對外,行業內部自律。行業組織約束政府行為,并協助政府管理市場秩序,實現行業自律,是市場經濟條件下不可缺少的重要環節。如果真正發揮行業組織作用,約束政府行為,規避投資沖動,將有利于防范產能過剩。

而目前我國的行業組織仍帶有明顯半官方色彩,沒有做到獨立、自辦、自管、自律?！昂喺艡?一放就亂”的根源就在于行業組織未能接權并真正發揮作用。

為此,建議加快行業組織建設,簡政放權使其具備監管行業的職責和能力。政府可以將國家宏觀調控的產業準入預審權交給行業組織。對于行業組織認為不宜盲目投資的項目,政府部門審批時需做出充分論證,可以召開聽證會等形式,讓決策透明化。盡量避免政府監管失效和盲目投資沖動,使防范產能過剩形成長效機制。

全國政協委員張建國:

支持化解產能過剩商業銀行責無旁貸

支持化解產能過剩矛盾,是商業銀行貫徹落實國家產業政策、踐行社會責任的堅定選擇。

第一,當前銀行業在化解產能過剩當中面臨的新情況。

去年中央作出了對過剩產能實施“四個一批”的決定以后,有關部委立即公布了兩批淘汰的落后產能企業目錄。監管機構也形成了一連串政策措施:一是對產能過剩行業加強信貸管理。二是鼓勵商業銀行加大對產能過剩行業和企業兼并重組、轉型轉產等的信貸支持。三是支持產能向境外轉移,加大對企業“走出去”的貸款支持力度。

第二,化解產能過剩遇到的新問題。

一是一些地方仍然存在大量低水平但是對當地GDP貢獻還比較大的在建或擴建項目,加劇了產能過剩項目,對于銀行信貸資金需求形成很大壓力。

二是個別地方在壓縮過剩產能工作中方法比較簡單,銀行債券往往被忽視,也不排除個別企業借助淘汰過剩產能來逃避銀行債務。

三是銀行自身的一些問題。一方面是壓降收貸,很難把握或者是把握不當,容易造成一部分正常經營的企業資金鏈形成人為緊張。另一方面對部分本應支持的好企業好項目,也因為“產能過?！钡母拍畈桓屹J款。

四是涉及到產能過剩行業重組及轉移產能,尤其是向境外轉移產能的政策有待進一步明晰。

五是在壓降的過程當中金融風險顯現。

第三,相關政策建議。

一是各地政府應嚴控過剩行業低端產能的新建項目的審批。同時在壓縮過剩產能的過程當中避免企業逃避銀行債務,維護銀行合法債權。

二是對于我國在國際上有較強競爭優勢,且關乎到經濟命脈和國家安全的產業,應該將部分產能轉化為戰略性儲備。

三是監管政策應該更明確地支持商業銀行為產業升級發放項目和重組貸款。為淘汰落后產能,有關方面對銀行自主核銷壞賬、貸款分類、資產考核等方面,也應該適度放寬政策。

四是銀行業自身在壓降的過程當中要最大限度兼顧地方企業和銀行的三者利益,針對產能過剩的不同行業實施不同的信貸政策,做到“有保有壓”。