用重典

　　罰款額度或大幅提高

　　李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”。

　　“我現(xiàn)在經(jīng)常要吃些安眠藥，這肯定也與壓力有關(guān)系。”今年3月的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家食藥監(jiān)管總局局長(zhǎng)張勇接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　對(duì)于啟動(dòng)修訂的食品安全法，張勇在這次采訪中透露，將加大對(duì)違法行為的懲罰力度，通過(guò)更具操作性的制度和更嚴(yán)厲的懲處，大幅提高違法成本。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，如何降低維權(quán)成本，提高違法成本，避免出現(xiàn)消費(fèi)者“為追回一只雞殺掉一頭牛”的現(xiàn)象，將成為修法的重點(diǎn)。

　　國(guó)家食藥監(jiān)管總局官員介紹，“重典治亂”成為本次修法的主導(dǎo)思想，將設(shè)立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。

　　“重典治亂”體現(xiàn)在送審稿中，將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由現(xiàn)行法律中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

　　提高罰款數(shù)額是否能根本杜絕違法行為，社會(huì)有不同的意見(jiàn)。

　　全國(guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)食品質(zhì)量與安全系主任雷曉凌告訴新京報(bào)記者，很多食品企業(yè)靠違法行為獲利豐厚，罰款只占非法獲利的一小部分，無(wú)法起到威懾作用。

　　“嚴(yán)重非法的企業(yè)，不應(yīng)該讓它繼續(xù)留在食品領(lǐng)域。”雷曉凌說(shuō)。

　　在資格懲罰方面，送審稿提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。新京報(bào)記者了解到，在提交給全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法修訂草案中，這一新規(guī)有望保留。

　　現(xiàn)行食品安全法規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”本次修法中，在刑事責(zé)任方面，將完善行刑銜接機(jī)制。

　　填空白

　　網(wǎng)購(gòu)等監(jiān)管盲區(qū)將彌補(bǔ)

　　在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海看來(lái)，食品安全法實(shí)施至今只有5年時(shí)間，但部分重要領(lǐng)域存在“盲區(qū)”，比如已經(jīng)成為年輕人購(gòu)物主渠道的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　國(guó)家食藥監(jiān)管總局介紹，目前保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管等領(lǐng)域存在法律法規(guī)空白。上述監(jiān)管空白，有望在本次修法中彌補(bǔ)。

　　劉俊海認(rèn)為，本次修法應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的責(zé)任，讓第三方承擔(dān)食品安全的連帶責(zé)任，使消費(fèi)者放心網(wǎng)購(gòu)。

　　王貴松說(shuō)，淘寶、一號(hào)店這樣的第三方交易平臺(tái)，應(yīng)該查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記。

　　有學(xué)者建議，今后如果消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)食品時(shí)合法權(quán)益受到侵害，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。

　　2008年三鹿奶粉事件發(fā)生后，嬰幼兒食品成為食品安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　去年的送審稿中，新增專(zhuān)門(mén)針對(duì)嬰幼兒配方食品的規(guī)定，要求不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。有食品安全學(xué)者建議，提交審議的修訂草案中，應(yīng)保留這條規(guī)定。

　　新華社曾報(bào)道，一些不法企業(yè)從新西蘭等國(guó)家進(jìn)口大包裝乳粉到國(guó)內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，影響奶粉質(zhì)量。

　　但是，王貴松認(rèn)為，“嬰幼兒食品領(lǐng)域的問(wèn)題比較嚴(yán)重，所以專(zhuān)門(mén)進(jìn)行規(guī)定有合理性，但對(duì)生產(chǎn)行為管理這么細(xì)，是否符合市場(chǎng)規(guī)律，有待商榷。”

　　■ 新聞背景

　　四審?fù)ㄟ^(guò) 五年即修

　　早些年間，在瘦肉精、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全事件頻發(fā)的大背景下，食品安全法曾被公眾寄予厚望。自2008年公布草案，經(jīng)歷多次再審。如果沒(méi)有重大分歧，法律草案一般經(jīng)三審就會(huì)通過(guò)。但是有委員認(rèn)為，這是一部涉及民眾生命健康的法律，應(yīng)該認(rèn)真地再審一審，再?gòu)V泛聽(tīng)取意見(jiàn)，讓它更科學(xué)、更合理。

　　因中間經(jīng)歷了三鹿奶粉事件，直到2009年2月28日，跨越兩屆常委會(huì)、經(jīng)歷了四次審議的食品安全法，才以一個(gè)“相對(duì)完美”的狀態(tài)高票通過(guò)。

　　近年來(lái)，各地又不斷曝出鎘大米、毒生姜等新的食品安全事件，網(wǎng)購(gòu)食品成為潮流、嬰幼兒食品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。“食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，影響和制約我國(guó)食品安全的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。”去年10月，國(guó)務(wù)院法制辦公布食品安全法修訂草案送審稿，向公眾征求意見(jiàn)。修訂說(shuō)明稱(chēng)，為鞏固監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，破解食品安全監(jiān)管難題，有必要對(duì)食品安全法進(jìn)行修訂。

　　公眾對(duì)該法的關(guān)切程度亦非常之高，社會(huì)各界共提出5600多條修改意見(jiàn)，有效文字總計(jì)84萬(wàn)字。

　　【相關(guān)法律演變】

　　●1965年

　　國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)試行《食品衛(wèi)生管理試行條例》

　　●1983年

　　《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》頒發(fā)

　　●1995年

　　食品衛(wèi)生法實(shí)施，注重產(chǎn)品衛(wèi)生檢查和管理，有關(guān)安全制度的規(guī)定不足。

　　●2006年

　　修訂食品衛(wèi)生法列入年度立法計(jì)劃。后將修訂食品衛(wèi)生法改為制訂食品安全法。

　　●2008年

　　食品安全法(草案)公布，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。后因三聚氰胺事件爆發(fā)，又進(jìn)行了多方面修改。

　　●2009年

　　食品安全法高票通過(guò)，食品衛(wèi)生法廢止，由重在外部監(jiān)管轉(zhuǎn)向全程監(jiān)督。

　　●2013年

　　修訂食品安全法列入立法項(xiàng)目,公開(kāi)征意見(jiàn)。

　　新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐