制圖：蔡華偉

　　頂層設計要科學

　　規劃設計時宜采用“串葡萄”而不是“攤大餅”模式

　　“城市本身，表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中。”100多年前，馬克思這樣闡述城市的集中性。

　　100多年來，城市化與工業化兩大車輪，推動人類社會滾滾向前。然而，當“集中”到了一定程度，人口高度集聚的大城市開始遭受“城市病”困擾時，人們首先從“分散”中尋找出路。

　　清晨6點剛過，河北燕郊納丹堡小區門口的公交站臺就排起了黑壓壓的長隊。隊伍里，孫玉英老人已63歲，她是替在北京上班的兒子排隊，而像她這樣為孩子排隊的人還有不少。“孩子太累，想讓他多睡會兒”。

　　在距京30公里的燕郊，類似這樣“跨省上班”的城市“候鳥”有30萬人。這些人工作在北京，消費在北京，對他們來說，燕郊只是一張供晚上睡覺用的床。

　　時下，不少新城以治理“城市病”之名拔地而起。然而，當人們被“分散”到新城后，似乎并未“藥到病除”：一座座沒有產業的“睡城”、沒有人氣的“空城”，不僅沒有緩解“城市病”，反而加劇了大城市的交通負擔。

　　“這是規劃布局、功能定位等頂層設計出了偏差。”上海交通大學特聘教授、復旦大學教授陸銘這樣判斷。

　　——應當合理規劃布局，重統籌重合作。

　　大城市規劃常見的是“攤大餅”模式：以老城區為中心，一圈一圈往外攤，就業、消費、公共服務等在老城高度集中，新城則一片空白。城市職住分離，居民兩頭奔波，連接老城新城的路越來越堵。

　　而國外的“串葡萄”模式給人啟發。上世紀50年代，倫敦在周邊規劃建設了8座衛星城，除住宅外，每座衛星城都有配套的產業和生活服務設施。衛星城的建立，使多達3650萬人的倫敦都市圈并未感到太大的人口和交通壓力。

　　“先有業再有城，而不是先有草坪和住房。”陸銘認為，人口集聚以就業崗位為基礎，“攤大餅”會增加出行需求，新城建得再漂亮，也只是“空城計”唱得動聽。因此，規劃設計宜采用“串葡萄”模式，讓新城多串聯一些配套產業、基礎設施等。

　　此外，對一些超大城市而言，騰挪空間已經有限。要治理“城市病”，應打破自家“一畝三分地”的思維定勢，從“跨區域合作”中尋找答案。比如，在京津冀協同發展的大框架下，通過區域協調發展使人口、產業、生態布局更合理，從而在發展區域經濟的同時也為北京治理“城市病”拓展空間。

　　——應當明確功能定位，不貪大不求全。

　　“現在一些城市不管資源環境容量如何，只要是能大量創造GDP的產業，都欣然接受甚至拼命爭搶。這樣‘暴飲暴食’，自然會因‘消化不良’而‘生病’。”清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明坦言，從深層次看，應當改革和完善過于看重GDP指標的政績考核體系、以土地財政為代表的不合理財稅體制等。

　　量力而行，就不會“累出病”。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，對于每座城市來說，首先要看清楚城市發展的格局、態勢、在區域經濟社會分工中能夠擔當的角色，然后結合自己的資源、環境、文化特點，努力滿足生產、消費和服務需求。

　　精細管理應到位

　　通過提高技術水平、改善管理方式可增加城市的承載力

　　“精細化管理在‘城市病’的治理中尤為重要。”國務院參事、中國科學院可持續發展戰略組組長兼首席科學家牛文元認為，通過提高技術水平、改善管理方式可以從內涵中增加城市的承載力。

　　管理重“細”——

　　細節決定成敗。細微處的管理優化，很可能帶來全局性變化。

　　停車管理、停車收費是調節車輛出行、保持道路暢通的重要方式，然而在我國一些大城市，收費停車場采取政府備案、私人經營的方式管理，導致違規停車、亂收費等現象層出不窮。北京就曾查處了三里屯路上的一家假停車場，原本狹窄的單行車道，被這家冒牌停車管理公司劃出“停車位”，反而加劇了道路擁堵。

　　而在倫敦，市政府建立了收費停車場網站，詳細列出了市中心停車場的位置、收費標準和流量等信息。車主出門前，只要在網上預訂自己需要的停車位置和時間，并輸入信用卡號碼即可。在倫敦市區街道內，看不到停車收費人員，收費由電子計時的咪表完成，杜絕了人工收費的隨意性。這些細致的管理措施建立起良好的停車秩序，真正發揮了停車管理及收費在緩解擁堵方面應有的作用。

　　管理貴“新”——

　　技術進步讓樓房越來越高，交通工具和設施越來越完善，有效緩解住房和交通擁擠；在街上安裝攝像頭，違規率和犯罪率會有顯著下降……不斷吸收新技術和新理念，對城市管理至關重要。

　　芬蘭大城市空氣質量的改善，主要得益于工廠不斷改進廢氣排放的過濾技術，以及城市居民逐漸放棄石化能源，越來越多地使用清潔能源。如今，除天然氣和核能外，芬蘭還廣泛采用地熱、太陽能、風能等可再生能源。

　　管理宜“實”——

　　“控制交通需求是不少大城市治理交通擁堵樂于采用的手段，比如提高停車費、搖號控制車牌、車輛限行等措施”，蔡繼明說，但由于這些措施沒有實質性減少汽車出行需求，只能緩解一時的擁堵。

　　從國內外經驗看，治堵需要建立立體化軌道交通。“建設地鐵等軌道交通固然重要，但更重要的是實現地鐵、公交、自行車等交通工具的無縫對接，讓老百姓感受到實實在在的便利”，蔡繼明說，以美國波士頓為例，其公共交通包括地鐵、輕軌和公交等，全部劃歸一個總公司統一管理，離地鐵口20米內必須設公交車站，乘客出行實現一票制和零距離換乘。