解讀人：財政部政府采購管理辦公室與中國民用航空局財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人 采訪人：本報記者 李麗輝

　　6月1日起，公務(wù)機票購買管理改革將在全國范圍內(nèi)逐步實施。這項改革的政策目標(biāo)和核心思路是什么？公務(wù)機票的折扣力度有多大？日前，財政部政府采購管理辦公室與中國民用航空局財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人進行了解讀。

　　改革目標(biāo)——

　　規(guī)范購買行為，節(jié)約行政開支，支持國內(nèi)航空公司

　　兩部門相關(guān)負責(zé)人介紹，目前，在公務(wù)機票購買中，選擇購買全價機票和非國內(nèi)航空公司航班機票的現(xiàn)象較為普遍，甚至還出現(xiàn)個別單位采取偽造因公出國憑證、虛開發(fā)票等手段套取國家資金等問題。

　　針對公務(wù)機票購買存在的問題，財政部與中國民用航空局根據(jù)中央八項規(guī)定以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》要求，并借鑒國外通行做法，推出了公務(wù)機票購買管理改革。以期通過強化市場競爭、建立公開透明的管理機制等措施，實現(xiàn)規(guī)范公務(wù)機票購買行為、壓縮政府行政成本、支持國內(nèi)航空公司發(fā)展的改革目標(biāo)。

　　按照規(guī)定，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織工作人員，以及使用財政性資金購買公務(wù)機票的其他人員，購票人國內(nèi)出差、因公臨時出國，應(yīng)當(dāng)按照厲行節(jié)約和支持本國航空公司發(fā)展的原則，優(yōu)先購買通過政府采購方式確定的我國航空公司航班優(yōu)惠機票。

　　因公臨時出國時，購票人應(yīng)當(dāng)選擇直達目的地國家（地區(qū)）的國內(nèi)航空公司航班出入境，沒有直達航班的，應(yīng)當(dāng)選擇國內(nèi)航空公司航班到達的最鄰近目的地國家（地區(qū)）進行中轉(zhuǎn)。目前，我國航空公司航線已覆蓋到世界各大洲大多數(shù)國家的中心城市，這一規(guī)定有利于國內(nèi)航空公司國際航線的穩(wěn)定與拓展。

　　優(yōu)惠幅度——

　　無論是市場全價票還是折扣票，公務(wù)機票均可再享優(yōu)惠

　　與市場價格相比，公務(wù)機票購買的最大特點是可享“雙折扣”。也就是說，公務(wù)人員根據(jù)公務(wù)行程購買機票，航空公司將按合同約定，在市場折扣票價基礎(chǔ)上再給予一定折扣的優(yōu)惠。目前的政府采購機票優(yōu)惠率為：對于市場折扣機票，國內(nèi)、國際公務(wù)機票為市場折扣票價的9.5折優(yōu)惠；對于市場全價機票，則分別為全價票價的8.8折、8.5折優(yōu)惠。

　　兩部門相關(guān)負責(zé)人表示，這種統(tǒng)一折扣的優(yōu)惠是通過采購談判方式確定的，不同年度可能會發(fā)生變化，有關(guān)變動情況將在政府采購機票管理網(wǎng)站上及時發(fā)布。政府采購機票管理網(wǎng)站將集合各航空公司官方網(wǎng)站實時的市場機票信息，并公布具備中國民航機票銷售資質(zhì)的機構(gòu)，包括各航空公司直銷機構(gòu)和代理銷售機構(gòu)。公務(wù)人員可選擇在這些銷售機構(gòu)購票，也可使用公務(wù)卡在政府采購機票管理網(wǎng)站上直接購票。

　　由于改革涉及的單位、人員數(shù)量眾多，需要分步推進。按時間安排，中央預(yù)算單位從2014年6月1日起開始實施，省級預(yù)算單位在2014年底前實施，地市級及以下預(yù)算單位在2015年底前全部實施。

　　節(jié)約支出——

　　總體上公務(wù)機票價格低于社會其他同艙位票價，但不一定是市場最低價

　　許多人關(guān)心，“雙折扣”后的公務(wù)機票是不是市場最低價？對此，兩部門相關(guān)負責(zé)人解釋說， 按照規(guī)定，公務(wù)人員要結(jié)合工作出行安排合理選擇航班，盡可能選擇低價機票，并非要求購買最低價機票。

　　從定價機制來看，航空公司在市場價基礎(chǔ)上給予的統(tǒng)一折扣優(yōu)惠，指的是各航空公司給普通客票的統(tǒng)一市場公布運價，并不包括航空公司給一些機票銷售機構(gòu)的特殊運價。當(dāng)然，公務(wù)人員也可以按特殊票價購買這類機票，但不再享受政府采購優(yōu)惠。

　　總體上看，改革后的公務(wù)機票價格會低于社會其他同艙位票價，但并不一定就是社會最低票價。隨著改革的推進，還將逐步調(diào)整公務(wù)機票的定價機制，使改革既有利于節(jié)約行政成本，又有利于國內(nèi)航空公司的發(fā)展。

　　兩部門要求，航空公司和機票銷售機構(gòu)應(yīng)按政府采購合同約定，做好相關(guān)履約工作。航空公司要按承諾的折扣率給予政府采購機票優(yōu)惠，不能對公務(wù)機票進行艙位和價格的限定，要保證公務(wù)機票能隨時購買。各機票銷售代理機構(gòu)要向公務(wù)人員提供國內(nèi)、國際航線選擇、購票方式等業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，如實反映市場機票折扣信息，按照約定規(guī)則辦理公務(wù)機票的退改簽，及時提供機票報銷憑證等。