專題協商的特點和功能

　　專題協商的特點和優勢主要體現在：一是協商層次高。從全國政協及各地實踐看，專題協商很大一部分是在政協常委會議、主席會議或者由主席主持的座談會層面進行協商，政協主要領導和各民主黨派負責人、有關界別代表人士出席，并邀請中共黨委、政府領導及相關部門負責人出席，社會影響面比較大。二是協商議題事關全局。專題協商的議題涉及國家和地方大政方針，大多是選取經濟社會發展中具有綜合性、戰略性、前瞻性的重要問題進行協商。三是形成對話和互動機制。專題協商一事一議、目標明確、議題鮮明、研討集中，而且面對面平等對話與互動。參加專題協商會的政協委員、民主黨派負責人和各界代表人士，與黨政領導及相關部門負責人，聚集一堂，暢所欲言，平等協商，促進了對話與互動，提高了協商效果。

　　全國政協的專題協商淋漓盡致地發揮了自己的政治優勢、組織優勢、人才優勢和渠道優勢。這集中體現在選題得當，時機適宜，籌備充分，組織周密，集探討、交流、協商、議政、監督于一體，既堅持原則、顧全大局，又暢所欲言、集思廣益，體現了求同存異、體諒包容、平等議事的協商要旨。從功能上分析，專題協商會生動地體現了重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商的精神，較好發揮了人民政協在國家政治生活和政治體制中的重要作用，充分展示了中國特色社會主義民主政治的優勢和魅力。它已經成為人民政協立足自身特點和優勢，履行職能、發揮作用的重要形式。這具體表現在：一是專題協商促進了公共決策民主化和科學化。尤其是專題協商的現場討論、咨詢、建言，不僅拓寬了決策者的視野，而且深化了相關的議題。二是專題協商增進了共識。協商結果包容各方的認識和利益是達成共識的必要條件。同時，協商各方基于共識目標而博采眾長，進一步豐富了協商結果的內容。三是從主題上，專題協商服務全面深化改革和科學發展的大局。

　　啟示與建議

　　人民政協的專題協商發揮了重要的功能，其內在價值值得肯定。但從健全社會主義協商民主制度的角度審視，專題協商的功能尚有進一步提升的空間。人民政協在建立和完善協商民主過程中無疑承擔著重要作用和重大責任。從路徑優化的角度看，深化專題協商是豐富人民政協協商民主實踐的一個重要方面。其中，制度化建設、與公民有序參與對接和協商主體能力的提升，是進一步發揮專題協商正向功能的重要條件。

　　一是推進制度化建設，增強程序設計與制度安排的科學性。應結合我國的實際，建立起由選題程序、論證程序、報批程序、審定程序、反饋程序等一整套規范程序構成的機制，使政協專題協商中的建言立論能切實為決策提供參考，成為決策的一個重要環節，不斷完善和加強人民政協的咨政功能。

　　二是與公民有序參與相對接，夯實專題協商的民意基礎。人民政協是一個在體制框架內擴大公民有序政治參與的重要渠道，這方面，人民政協還應發揮更大的作用。人民政協通過發揮專題協商和界別的作用，引導公民的有序參與，既是政治協商的題中之意，也是進一步擴展和豐富協商民主的重要舉措。因此，充分利用專題協商這一平臺，通過與界別協商等其他協商方式的貫通，切實反映人民群眾的訴求，使協商內容盡量吸納廣大群眾的意見，達到協商主體代表性與大眾化的有機結合。

　　三是優化協商主體的結構和能力，提高協商實效。人民政協協商民主功能的實現程度，體制和組織所提供的保障只是一個方面，另一個更為重要的方面是人民政協各協商主體自身的能力。應針對不同主題的專題協商，確定參與的主體，提升協商主體的協商能力，進而不斷提高專題協商的績效。

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