5 環(huán)保執(zhí)法

　　未環(huán)評便開工擬被行政拘留

　　【草案】

　　環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構，有權對排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。

　　草案增加規(guī)定，對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。草案列出了4類違法行為，包括目前常見的未進行環(huán)評便開工建設，未取得排污許可證便排放污染物。此外，偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者惡意違法排污，都可能被行政拘留。

　　【解讀】

　　有些委員和環(huán)保部提出，目前在環(huán)保執(zhí)法一線的主要是地方環(huán)保部門下設的環(huán)境監(jiān)察機構，這些機構是事業(yè)單位，法律上沒有明確其執(zhí)法權限，導致實踐中執(zhí)法不力，建議明確環(huán)境監(jiān)察機構的法律地位。

　　草案首次明確了環(huán)境監(jiān)察機構的法律地位。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，以前的環(huán)境監(jiān)察機構都是事業(yè)編制，編制較少，而現(xiàn)在法律給予其明確地位，說明其將具有相對獨立的執(zhí)法權，不過，目前環(huán)保監(jiān)察人員還是沒有拘留權，但可以通過移交公安實行行政拘留。

　　上海交通大學環(huán)境資源法研究所所長王曦表示，此前出現(xiàn)未批先建等違法行為時，環(huán)保部門頂多只能實施罰款，而現(xiàn)在允許行政拘留，意味著懲罰力度加大。

　　中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合認為，目前環(huán)保執(zhí)法隊伍有了法律依據(jù)，是很大的進步，“很多人，不把錢當成一回事，但可能很害怕限制自由”。不過，他也表示，一些特別惡意的違法行為，除行政拘留外，還應跟刑法銜接，進行刑事拘留。

6 生態(tài)保護

　　環(huán)境敏感區(qū)設生態(tài)保護紅線

　　【草案】

　　未完成國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。

　　關于生態(tài)保護紅線，增加規(guī)定“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線”。同時規(guī)定，“省級以上人民政府應當組織有關部門或委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制”。

　　【解讀】

　　上海交通大學環(huán)境資源法研究所所長王曦認為，這是很重要的條款，明確約束政府行為。

　　雖然環(huán)保部目前已經(jīng)開始了區(qū)域限批，但王曦表示，這只是行政手段，剛性不強。“行政機關可做可不做，可限批也可不限批。”也就是說，對于目前很多地方隨意上馬建設項目的情況，環(huán)保部有自由裁量權。

　　而在法律明文規(guī)定之后，他表示，這意味著其成了法律責任，“環(huán)保部必須要限批了，如果對環(huán)境違法行為視而不見，那就意味著失職，意味著違反了新的環(huán)保法”。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說，草案不僅對生態(tài)紅線，也對區(qū)域生態(tài)補償做出了規(guī)定，這意味著以后涉及地方規(guī)劃將依法進行。而接下來，在原則性的規(guī)定之后，可以做出更具體的規(guī)定，如什么樣的情況可以開發(fā)，可以開發(fā)到什么程度等。

　　“環(huán)境公益訴訟主體”變化

　　環(huán)保法，1979年試行，1989年正式誕生。此后的20多年里，環(huán)保工作和經(jīng)濟發(fā)展極其不平衡，要不要修法，成為長期爭論話題。2011年，環(huán)保法正式列入修法計劃。2012年8月開始進行審議修訂。

　　● 2012年8月 一審

　　“公益訴訟”被刪

　　全國人大常委會首次審議環(huán)保法修正案(草案)。涉及公眾參與的內(nèi)容，如“公益訴訟”等被刪。草案最終征集到1萬多條意見，反對和批評聲占了絕大多數(shù)。之后，環(huán)保部公開了意見函，提出四大主要意見和34條具體建議。

　　● 2013年6月 二審

　　主體為環(huán)保聯(lián)合會

　　草案規(guī)定，“公益訴訟主體為中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會”。

　　盡管草根環(huán)保組織被拒之門外，被斥“倒退”。但它不乏亮點：政府負責、公眾參與等，都是新增內(nèi)容。

　　● 2013年10月 三審

　　全國性社會組織

　　草案將環(huán)境公益訴訟主體限定為：依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上，且信譽良好的全國性社會組織。按此規(guī)定，有十多家社會組織可能符合要求，但只有中華環(huán)保聯(lián)合會曾做過環(huán)境公益訴訟業(yè)務。

　　● 2014年4月 四審

　　訴訟主體范圍擴大

　　草案將提起公益訴訟的主體擴大到“設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織”。

　　同時規(guī)定，“符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理；提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益”。