社會福利會不會被攤薄

　　近幾年，中山市針對165萬常住外來人口每年推出3000至4000不等的積分入戶指標及入學、入住保障房指標，遵循的是一個怎樣的規則？外來人口的加入會不會“攤薄”戶籍人口的“福利”？

　　中山市流動人口辦工作人員介紹，中山市根據本行政區域范圍內用人需求和財政承受能力，綜合考慮流動人員實際情況制定的“積分制”管理辦法，在指標上實行“總量控制，統籌兼顧、分類管理、分區排名”，每年推出的指標均在人口、資源承載能力范圍內制定，不存在因外來人口的加入“攤薄”戶籍人口的“福利”問題。

　　在很多城市，戶籍制度難以放開，主要是因為附著在戶籍上的福利太大。

　　2013年中山市經濟總量達2638.9億元，公共財政預算收入225.3億元，財政民生支出達163.3 億元。經濟實力直接決定了中山市“積分制”解決外來工入戶、入學問題的進度與成效。中山市流動人口辦曾經測算過，中山每增加一個外來工入戶，中山市公共財政每年需多支出一萬元，用于新入戶外來工的社保、公共服務等相關開支，這還不包括城市容量增加后各項基礎設施的投入。

　　中山市流動人口辦工作人員介紹，目前，中山市積分制跳出戶籍制度提供基本公共服務，戶口不再作為享受福利待遇的唯一標準，流動人員可根據需要，積分申請享受子女入讀公辦學校、住房保障，解決了“入城難入學”的教育不平等和“入城難入保”的社會保障不平等問題。附著在戶籍上的社會福利已經大大削減。

　　很多人認為積分入戶對于外來入戶者是福利，但中山市的城市管理者并不這么認為。他們認為積分制帶來的社會紅利是雙向的，積分制為中山城市發展留住了大量的適用人才，提供豐富的人力資源。中山市“積分制”實施后，流動人員的文明素養得到明顯提升。近年春節期間，中山流動人員返崗率保持在95%以上，借助積分平臺發展流動人員志愿服務者達到10800人，80%以上的獲得公益加分的流動人員，入戶后仍在堅持公益行動。

　　記者在中山采訪調研時發現一個現象，幾乎每一個申請積分入戶的家庭，都有一個共同點，就是為了小孩讀書。讀書成為當前中山市戶籍附著的最大福利。2010年中山市申請積分入戶的人數為4684人，2012年下降到3310人，2013年回升到3770人，人數起伏不定；反倒是積分制入學申請人數從2010年的6070人一路飆升到2013年的15188人，需求旺盛。這既與中山市公共服務均等化推行有關，也反映了諸多外來務工人員急需解決子女入學等基本公共服務的迫切需求。

　　對外來務工者而言，放棄老家戶口入戶中山，他們還有諸多猶豫與觀望，這其中涉及到戶口遷出后老家“承包地”、“集體經濟分紅”等諸多復雜問題。如何兼顧外來務工人員諸多利益訴求，這仍是一個值得探索的問題。

　　【入戶故事】

　　學歷低不要緊

　　照樣能積上分

　　中山市板芙鎮流動人口辦辦事大廳，公交公司普通員工唐小平遞交了本年度中山市積分制入戶申請表，原籍湖南宜章的她和其他的家庭幾乎是一樣的理由。她的小孩在中山市“借讀”了6年，今年下半年將小學升初中了。

　　其實唐小平前幾年就聽說過中山市有“積分制入戶”這個政策，但她覺得，她只有高中學歷，只是一個公共汽車售票員，盡管后來轉崗做后勤工作，但還有那么多大學生、那么多高技能人才在前面，和他們“拼積分”是件不可能的事情。

　　工作人員核對她的材料并逐項加分，分數出來后讓唐小平大吃一驚。高中學歷加了40分，在中山參加社保8年加80分，辦理居住證加30分，前些年參加5次義務獻血，工作人員按規定給她加上15分……盡管她在專業技術、專利創新、投資納稅等大項上全是零分，但所有小項得分相加，她仍然得到了206.1分的原始分。而去年板芙鎮積分制入戶最低分只有117分，今年唐小平入戶大有希望。

　　來自湖南常德的揭紅云與唐小平的經歷大不相同，她在2012年入戶中山，但過程一波三折。

　　只有中專學歷的揭紅云是三鄉鎮一家工藝品公司的普通文員。第一次申請積分制入戶登記，最后確認她的積分只有97分，與那些190分高分的“優等生”相比，差的不是一點點。但中山市流動人口辦工作人員的一席話讓她恍然大悟，“學歷低不要緊，技校學習履歷、參加義工、做志愿者也可以加分。”

　　當希望再次燃起，揭紅云對照積分表各項加分小項， 只要有可能，就努力爭取。她成了三鄉鎮社會工作的積極分子，中山市成立消防志愿者隊伍，她積極參加志愿服務并成為服務隊隊長……揭紅云的“積分”節節看漲，歷經3次申請，2012年，揭紅云取得足夠積分，入戶中山市。