地處江蘇省北部的鹽城市亭湖區及射陽縣部分鄉鎮的農商行營業網點，從3月24日下午開始，爆發了一場規模性的擠兌潮。《經濟參考報》記者趕赴江蘇鹽城深入調研了解到，在當地，無論是擔保公司、農民資金互助合作社還是農民專業合作社均存在違規吸儲和貸款等超范圍經營問題，卷款逃跑、欺詐等現象頻出，而此次擠兌風波正是由當地民間借貸亂象叢生所致。

　　擠兌始于恐慌　秩序漸趨平穩

　　記者調查發現，這次擠兌風波由謠言引致，從鹽城市亭湖區鹽城環保產業園的一個網點首發，進而蔓延到射陽縣特庸、盤灣、黃尖、興橋等多個鄉鎮，甚至連射陽縣城內的農商行部分網點也出現了小規模的集中取款現象。當部分儲戶知道是謠言后，又開始辦理存款業務，一部分曾經取走的錢正在向銀行回流，這里的金融秩序漸趨平穩。

　　3月27日中午，《經濟參考報》記者首先來到擠兌風波的首發地——射陽農村商業銀行鹽城市亭湖區慶豐分理處。營業網點門口停放了幾臺電動車，網點外墻上張貼了幾份分別來自地方政府、警方以及金融監管部門的公告信息，內容多是告誡群眾不要信謠、傳謠。

　　走進這家營業網點，《經濟參考報》記者發現，有五六名儲戶正在辦理存款及其他業務。一位正在等候的儲戶告訴記者，她叫吳新鳳，從廣西嫁到鹽城來的，今天是來銀行領身份證的。原來，她得知“銀行要倒閉”的消息很遲，3月25日凌晨3點才趕來取款，當時工作人員只給她兌付了本金并把她的定期存單和身份證押在銀行，讓過兩天再來取利息和身份證。她知道是謠言后，就決定不取利息了，繼續把錢存在這家銀行。記者注意到，她手里拿著一張數額為46000元的一年定期存單，上面標注了“不通兌”字樣。和吳新鳳一樣，正在辦理業務的幾位儲戶也都是來銀行存款的。一部分曾經取走的錢正在向銀行回流，這里的金融秩序漸趨平穩。

　　距此不遠的射陽農商行另一個網點內的電視機里，正一遍遍地播放著射陽縣縣長田為友的講話視頻：“儲戶的利益受到法律保護……”記者隨后又驅車來到5公里外的鹽城市亭湖區鹽東鎮上鹽城市黃海農村商業銀行所設立的鹽東支行網點，店內業務量不大，略顯平靜。(鹽城市黃海農村商業銀行是鹽城市市轄區的農商行，與射陽農商行是系統內平級單位，均為江蘇省農村信用社聯合社系統成員單位。)但這里的一位員工告訴記者，慶豐分理處擠兌風波不僅波及周邊的射陽縣興橋、特墉等鄉鎮，也影響到了他們。記者在這家支行看到，柜臺上面仍然堆放著一沓沓鈔票，工作人員告訴記者，這幾天他們每天都準備了1000多萬元現金，以防儲戶集中取款。

　　談及這場擠兌風波的原因，大多數人都認為，是謠言導致了恐慌進而引爆擠兌風潮。謠言的大致內容是，射陽農商行慶豐分理處要倒閉了，名字要改成利民分理處，負責人已經卷款逃跑。

　　《經濟參考報》記者試圖通過射陽縣委宣傳部聯系射陽農商行負責人采訪未果，記者又多次撥打其負責人電話均未聯系上。

　　擠兌前夜有征兆　民間放貸存隱憂

　　隨著調查的深入，記者發現，在鹽城當地，無論是擔保公司、農民資金互助合作社還是農民專業合作社均存在向老百姓或向社員之外的企業或個人吸收存款和發放貸款等超范圍違規經營問題，這使得擔保公司或合作社經常出現卷款逃跑、欺詐等現象，而此次擠兌風波的背后正是當地民間借貸的亂象叢生所致。

　　《經濟參考報》記者在射陽縣以及亭湖區走訪調查時發現一個怪現象：街上幾乎隨處可見“某某農民資金互助合作社”、“某某擔保公司”的招牌，特別是在銀行網點的附近總能發現不止一家這樣的合作社或擔保公司。這些合作社或擔保公司店面不一，有大有小，以小居多，大的有幾百平方米，小的只有二三十平方米。不過，大多數已經關門歇業。

　　《經濟參考報》記者采訪獲悉，擔保公司、農民資金互助合作社和農民專業合作社之間有著本質的不同，擔保公司是由工商部門注冊、經信部門審批的從事擔保業務的公司，不能從事理財投資、發放貸款、代辦信用卡等業務；農民專業合作社也不能從事發放貸款等業務，而農民資金互助合作社則只能面向社員開展存貸業務。

　　事實上，早在2012年底，射陽縣就發生了擔保公司以及合作社的較大規模擠兌事件。導火索是2012年12月射陽縣銀信擔保有限公司的倒閉，該公司涉嫌非法集資，導致合德鎮陳洋辦事處眾多村民血本無歸。由于有人在擔保公司和陳洋農民資金互助社同時兼任吸儲人員，擔保公司倒閉導致合作社也遭遇社員擠兌。

　　在亭湖區，從去年年初開始陸續有多家合作社人去錢空，眾多儲戶存款無法兌付。黃海農商行鹽東支行一位不愿意透露姓名的員工告訴記者，鹽東鎮高峰時有200多家這樣的合作社和擔保公司，很多家都出現了兌付困難的問題。去年有兩家合作社發生了比較嚴重的問題，一家按照本金的20%兌付，另一家則按照8%兌付且只接受到期借條的兌付。射陽縣洋馬鎮一位老人說，該鎮大概有幾十家各種合作社和擔保公司，大多數經營都不正常，運營并不規范。

　　在很多當地老百姓看來，合作社或擔保公司和農村信用社、農商行都是存錢和取錢的地方，沒有什么區別。于是，在一些擔保公司或合作社出現兌付困難以致部分人利益受損的情況下，任何風吹草動都足以讓老百姓風聲鶴唳，仿佛驚弓之鳥，已經無法承受哪怕是一個謠言。不可否認，這些擔保公司或合作社超范圍違規經營既嚴重影響了當地金融秩序的穩定，也增加了社會的不穩定和不和諧因素。

　　令人吃驚的是，鹽城市特別是射陽縣的民間非法借貸也牽涉了少數領導干部、縣人大代表以及銀行職工。來自射陽縣警方的一份公開資料顯示，2012年以來射陽縣公安局偵辦的7起非法集資類犯罪案件，總案值高達1億多元，給老百姓造成了巨額損失，涉嫌非法集資的有射陽縣十四屆人大代表王建農、縣委統戰部副部長尤良才以及建設銀行原職工季淼等人。縣人大代表王建農是射陽縣銀信擔保有限公司董事長，從2009年開始以年息12%非法吸收公眾存款，案發時有5400多萬元無法兌付。

　　在射陽當地，民間非法借貸問題，已經成為街談巷議的話題。而射陽縣委宣傳部新聞科科長徐愛輝表示非法集資這個話題比較敏感，射陽縣公安局則直接拒絕了記者的采訪要求。