中小企業融資依然是難題

　　“錢荒”問題也成了提案中的熱詞。莊聰生表示，“錢荒”是影響小微企業發展的主要原因之一。由于銀行的“嫌貧愛富”，民營企業的“錢荒”問題多年存在。

　　提案的數據表明，90%的民營企業在發展中最大瓶頸是資金緊張，最大的困難是缺錢，在企業家座談會上，如何解決資金困局是談論最多的話題，討論氣氛也最熱烈。但是，民營企業融資難度大，尤其是占比99%的中小企業融資難度大，約60%的民營企業在銀行貸不到款，他們面臨著資金使用成本昂貴、資金鏈斷裂風險增大等問題。

　　原因在于資本的逐利性導致資金錯配和資金套利：一面是銀行缺錢，股市缺錢，中小企業缺錢；另一方面卻是貨幣的供應量充裕，不少大型企業大量購買銀行理財產品，游資仍在尋找炒作的概念。此外，民營企業“先天性不足”和銀行“過度”強調資金的營利性和安全性，導致的“嫌貧愛富”也是重要原因。

　　為此，提案建議民營企業要苦練“內功”，拓寬融資渠道，運用發行企業債券和股票等方式，吸收民間資金轉為投資，抓住國家推出的“新三板”政策的機遇，優秀中小企業要創造條件上市融資，大膽嘗試融資租賃。同時，金融機構不要忽略中小企業的融資問題，地方政府也可適當的“真金白銀”相助。

　　在關于民間資本要激活“造血輸血功能”的論述中，除去建議大力發展民營金融機構、積極設立產業投資基金和風險投資基金之外，特別提到了要積極并且規范發展P2P網絡借貸平臺。P2P網絡借貸平臺是民間借貸信息化的產物，放大了客戶群，打破原有的“面對面”的借貸模式，提高了信貸市場對社會閑散資金的配置效率，活躍了民間金融，有效緩解了個人投資難和中小企業貸款難。

　　企業應從源頭控制PM2.5

　　兩會召開前夕，全國三分之一的地區剛剛從一場長達7天的霧霾中解脫出來，PM2.5高居不下，讓8億中國人遭受著污濁空氣對健康的侵害。在探討霧霾原因的討論時，部分企業的違規排污行為和落后產能被指讓環境承擔重壓。

　　全國工商聯的大會發言中著重提到了《關于從源頭防控和降低PM2.5的建議》。其中提到，PM2.5的主要來源是日常發電、工業生產、汽車尾氣排放等過程中經過燃燒而排放的殘留物，目前我國高額的汽車保有量促使原油加工量增加，燃油大量消耗，而我國目前使用的燃油標準遠遠達不到清潔化環保要求，大氣污染物排放造成我國大氣污染問題日益嚴重。同時，傳統的化石能源如煤炭等的使用以及城市建筑揚塵也是產生空氣污染物的主要原因。

　　從源頭防控和降低PM2.5的重點在于積極推進發展清潔能源產業、煤的潔凈燃燒和控制城市建筑揚塵。

　　在國外，從源頭防控和降低PM2.5的第一策略就是通過立法提高檢測標準，同時推進超高清潔能源的發展，對于煤企業和城市揚塵予以嚴格控制。而在我國，雖然我國燃油標準及排放標準不斷完善，但清潔能源成本過高及相關部分與企業執行力度不夠，造成低標準燃油依然大量存在；其次城市周邊的煤化工業企業對煤的燃燒和排放標準管理不嚴，導致PM2.5的排放超標幾十倍甚至上百倍；而且在我國大部分城市及新農村的建設中，房地產開發密集，未能較好控制建筑揚塵致使PM2.5增高。

　　我國亟須出臺更為嚴格的管控政策，并扶持和發展清潔能源產業鏈。包括加大清潔能源的使用力度，規范煤標準和制定更嚴格的管理制度，嚴格治理建筑揚塵，規定施工區域的PM2.5值。

　　在具體的提案中，建議將石材廢渣廢料列入國家重點支持綜合利用廢料名錄，扶持太陽能光熱發電產業發展，將生物柴油納入油品流通領域，培育高效秸稈收集運輸行業，積極培育電力儲能，支持民間夜間環境保護和星光旅游活動等。

　　民營資本進入養老服務業限制多

　　我國進入老齡化社會，涉及全國億萬老人的養老問題僅靠政府的力量遠遠不夠，必須需要民營資本介入。可是，此次相關提案反映走訪中的現實是，盡管國家出臺了一系列優惠政策，但仍然存在諸多政策和體制的障礙。

　　首先是政策上的限制。例如，根據國家有關規定，大多銀行把民營養老服務機構作為國家福利設施，不能抵押貸款，增加了民間資本的運營成本和開辦風險；民營養老服務機構登記為民辦非企業單位，雖然可以享受政府補助和優惠政策，卻不能分紅，資產也不能收回，只能是做公益事業，使得民間資本參與積極性不高；一些地方存在民營養老服務機構的城鎮居民醫保和新農保報銷政策的各種限制。

　　其次，一些政策“好看不好用、好看不能用”。例如，國務院2011年曾出臺《社會養老服務體系建設規劃》，其中在用地、融資方面予以保證，但是現實中各地因建設用地指標緊張且優先用于工業企業或城市建設，很多養老項目因無土地指標而擱淺，銀行要求養老機構貸款提供優質抵押資產和穩定的現金流，使得這些機構基本無法貸款。而那些為民營養老機構提供的床位建設補貼、運營補貼、水電氣優惠均無法落實到位。

　　另外，“用人難”一直是困擾民營養老服務機構發展的重要因素。據統計，90%以上的民營養老機構的護理人員嚴重缺乏，待遇不高及社會地位低下使得人員“招不進、留不住”。

　　養老服務業的前期投入大、回報周期長，加之現階段老年人實際消費預期和支付能力有限，使得民間資本參與的意愿不高，必須以政府政策來撬動民資向養老服務產業流動。

　　提案者希望，落實養老服務業的相關政策，加快養老服務人才的建設，并以提高資源利用效率為目的，推廣養老機構的公辦民營之路，即讓政府從養老服務的提供者變為監管者，政府解決土地資本，讓民資輕裝上陣致力養老服務和市場運營，同時發展養老地產和社區服務。