當下，養老保障的雙軌制問題飽受詬病，但在宋曉梧看來，現有養老保障制度有一定的歷史淵源。他說，2003年之前，社會保障實際上是國有企業改革的配套措施，在國企改革攻堅戰的歷史條件下是正確的，但難免使政府的注意力集中在國有企業職工身上，對城鎮其他人員照顧不夠，也使農村的社會保障制度長期難以進入視野。

　　宋曉梧說，近年來，社會保障體系建設突破了為國有企業配套的局限性，從為全體公民提供社會保障的角度進行體系建設，覆蓋面有了大幅度提高。從過去國家機關、事業單位和國有企業職工等一部分群體有保障，到全體公民合理享有保障，這是我國經濟社會發展的歷史性進步。

　　宋曉梧指出，應該承認，過去長期積累的基本保障不均等問題還十分嚴重，突出表現在城鄉之間、區域之間、不同社會群體之間，不僅基本保障待遇不公平，甚至還存在基本社會保障逆轉趨勢，既初次分配的差距，不但沒有被社會保障縮小，反而擴大了。盡管自2004年以來，國家連續多年提高企業職工的基本養老保險待遇水平，并且縮小兩種制度設計本身造成的差距，但企業退休人員仍然意見很大。雙軌制還給民辦教育、民營醫療機構的發展帶來了障礙。

　　宋曉梧說，如果說以前人們更關注不同群體社會保障有無的問題，今后人們將會更關注不同群體社會保障的水平高低問題。

　　鄭功成認為，養老金雙軌制畢竟是歷史的產物，已經成為公眾最不滿意的制度之一，再不改革，會導致公眾對社保制度的信任危機。

　　在“中國社會保障30人論壇年會”上，鄭秉文等多位專家都認為，要使社保制度更加公平，最需要提上改革議事日程的就是機關和事業單位的養老保障改革。鄭秉文說，十八屆三中全會的決定中還提到了要推進事業單位的改革，而機關事業單位改革是倒逼養老保障制度深化改革的契機，既可使企業職工受益，又可促進建立多層次的養老保障體系。

　　鄭功成更是直接呼吁，盡快建立機關事業單位社會養老保險制度，將遭受詬病的養老金雙軌制送進歷史。他表示對社保制度未來的改革持樂觀態度，但也提醒，不能因為區域之私、部門之私、群體之私來阻礙改革。