大任在肩，明星委員建言醫改碩果斐然

　　“我覺得可能我們這代人啊，歷史責任感和使命感特別強。什么事情我們都應該盡自己的責任，我們應該去做這些事情，它所體現的是一種使命感，對社會的責任就是你的使命，所以我覺得在這一點上使我們這一代人的一個共同的特點。我把我應該做的事情，大部分都寫到提案里邊去了。”

　　提案引起廣泛關注

　　2008年，凌鋒光榮當選為全國政協委員，五年來，她積極履職盡責、考察調研、建言獻策，向全國政協大會提了十幾個提案。

　　2008年在全國“兩會”上提出的《關于建立少數民族孤兒救助基金及民族孤兒學校以落實政府關懷及安定團結》提案，及她救助麗江民族孤兒所付出的艱辛努力，引起很大反響。2010年以來，凌鋒結合工作實際，側重于醫療系統內部建設及打擊“醫鬧”、推動“醫改”等工作，相繼提出了《建議政府贖買公立醫院人才服務，招標解決基層醫務人力匱乏的“瓶頸” 》、《建議盡快出臺整治“醫鬧”的“醫院治安管理處罰條例” 》、《建議成立適合中國法律和醫療保險制度的“生前預囑注冊中心”》、《建議公立醫院改革可以參考國企改革時成立國資委的經驗，成立國有衛生資產管理委員會》等多件高質量的提案，其中，《建議政府贖買公立醫院人才服務，招標解決基層醫務人力匱乏的“瓶頸” 》被凌鋒兩次帶上兩會，只為希望引起足夠重視，“我為此奔波了兩年。”2011年由凌鋒倡議聯合41名委員提出的《關于盡快出臺整治“醫鬧”的“醫院治安管理處罰條例”》的提案，受到有關領導高度重視，并最終推動出臺了《衛生部公安部關于維護醫療秩序的聯合通告》，為整治和防范“醫鬧”提供了有力保障，該提案于2012年10月被全國政協評為“十一屆全國政協優秀提案”。 《建議公立醫院改革可以參考國企改革時成立國資委的經驗，成立國有衛生資產管理委員會》提案得到胡錦濤主席的關切。

　　提案源于心中責任

　　“我覺得可能我們這代人啊，歷史責任感和使命感特別強。什么事情我們都應該盡自己的責任，我們應該去做這些事情，它所體現的是一種使命感，對社會的責任就是你的使命，所以我覺得在這一點上使我們這一代人的一個共同的特點。我把我應該做的事情，大部分都寫到提案里邊去了。”作為一名全國政協委員，凌鋒履職盡責兢兢業業。

　　2010年，凌鋒開始關注危害醫護人員生命安全和正常醫療秩序的“醫鬧”問題。“我國醫生的社會地位處于全世界較低水平，愈演愈烈的醫鬧也已達到史上最為嚴峻的時刻。醫生履行救死扶傷的職責，最后卻命喪于此，‘醫鬧’已經到了必須根治的地步”，凌鋒舉出上海新華醫院10名醫務人員被患者家屬刺傷的例子。 “作為人民生命的哨位，醫生的社會地位空前的低，且得不到應有的尊重”。 凌鋒表示，醫院作為救死扶傷的特殊場所，少數患者家屬在醫院內掛橫幅甚至行兇等行為，嚴重干擾了正常醫療秩序，威脅到了醫護人員的人身安全。而公安人員根據現有的《治安管理處罰條例》，只有雙方發生身體沖突時方才出面處理。她建議制定《醫院治安管理處罰條例》，醫院內治安即引入公安力量。“我的這份提案得到了周永康、李克強、孟建柱同志的批示。”對于提案引起高層領導的重視，凌鋒面露喜色。她在接下來的時間里，不遺余力往返于各個承辦部門之間溝通、落實和組織會議。最終，2012年 4月30日，衛生部、公安部發出了關于維護醫療秩序的聯合通告。通告發出后，各地很快出臺了相應的實施細則，設立了警衛室，對于“醫鬧”起到了很大的震懾作用，對于處置醫鬧事件也提供了法規依據。

　　提案建議頂層設計醫改問題

　　2012年全國“兩會”，凌鋒在國家主席胡錦濤參加醫衛、社會福利和社會保障聯組討論時提出建議，公立醫院改革應從頂層設計，參考國企改革時成立國資委的經驗，成立國有衛生資產管理委員會。“胡主席當時表示，像這樣的問題都我們是要認真研究的。”凌鋒說，在她提出成立衛資委建議時，胡錦濤主席還專門又問了一遍機構的全名。“現在的醫改呢有很多的是皮皮毛毛的事情，而且呢，政出多門，互相掣肘的事情也非常多，你頂層不做好的話是推動不了的。它只能是換湯不換藥，或者是改點皮毛而已。公立醫院改革的關鍵問題是機制的改革，實現四個分開：政事分開、管辦分開、醫藥分開以及營利與非營利分開。”在這份提案描述中，衛資委就是從頂層進行設計，賦予它的職能就是梳理公立醫院資產，確保公立醫院資產保值增值，同時保證公立醫院的公益性質。而且，這家機構應該集資產、人事、行政、經營等于一身，統一推進、避免政出多門。

　　“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”凌鋒在提出做好醫改頂層設計的同時，對于醫改推進中面臨的困難也做了充分的預計和準備，她表示“四個分開”實施困難，分級轉診難以實現，更重要的還有多部門難以協調。公立醫院改革所面臨的人事、財務、醫政、資產等都是政出多門，雖然每次國務院發文都是17個部委或5大部委聯合，但執行時因出于不同部門，各自為政，互相掣肘。也正是基于此，她表示，已經做好了打一場推進醫改“持久戰”的心理準備，希望能夠聯合更多的委員，推動醫改工作的頂層設計，為全國老百姓送去福音。