(二)提案辦理協(xié)商的重要作用。第一，提案辦理協(xié)商是推進協(xié)商民主的重要途徑。首先，提案辦理協(xié)商主體的多元性體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本價值。提案辦理協(xié)商主體包括承辦單位、提案者、政協(xié)組織，涉及黨政機關(guān)和社會各方面。多元主體間相互配合和平等協(xié)商，自由、準(zhǔn)確地表達意愿、提出意見，實現(xiàn)了協(xié)商民主平等、自由、理性參與公共決策的價值理念。其次，提案辦理協(xié)商體現(xiàn)了協(xié)商民主領(lǐng)域的廣泛性。提案辦理協(xié)商的內(nèi)容涉及國家發(fā)展和人民群眾生活的各個方面，涵蓋了社會各個方面的意見和建議。最后，提案辦理協(xié)商體現(xiàn)了協(xié)商主體的有序政治參與。通過相互間的溝通協(xié)商，包容立場、消除異見，在一整套制度機制保障下明確權(quán)利和義務(wù)，最終達成共識。

　　第二，提案辦理協(xié)商是協(xié)商民主在提案辦理工作中的具體實踐。在提案辦理協(xié)商的各個階段，各主體通過自由平等的公共協(xié)商，參與提案辦理的相關(guān)決策，充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本要義。提案辦理協(xié)商是在中國特色社會主義制度框架下，協(xié)商民主與提案辦理工作在具體工作實踐中的結(jié)合，是完善我國社會主義協(xié)商民主制度的重要方面。

　　第三，提案辦理協(xié)商是加強提案辦理實效性的重要手段。提案辦理協(xié)商為承辦單位、提案者、政協(xié)組織搭建了共同研究問題和解決問題的平臺和機制，協(xié)商主體就共同話題協(xié)商交流，有利于進一步完善建議，切實把提案辦理過程當(dāng)做研究工作、改進工作的過程，對于發(fā)揚社會主義民主、促進科學(xué)民主決策具有重要意義。

　　二、 提案辦理協(xié)商的指導(dǎo)思想和主要原則

　　提案辦理直接關(guān)系到政協(xié)委員等運用提案履行職責(zé)的成效。做好提案辦理協(xié)商工作，首先要明確指導(dǎo)思想:即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程之中，堅持平等議事、真誠包容，堅持公開透明、規(guī)范有序，著力豐富提案辦理協(xié)商的內(nèi)容形式，著力完善推進提案辦理協(xié)商的體制機制，提升協(xié)商實效。同時，提案辦理協(xié)商也要遵循以下主要原則:

　　第一，堅持中共黨委、黨組在提案辦理協(xié)商中的主導(dǎo)作用。《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》明確提出“辦理好政協(xié)提案是各級黨政機關(guān)的重要職責(zé)”，“把做好這項工作作為一項重要政治責(zé)任”，強調(diào)要將提案辦理工作納入黨政整體工作布局、納入督察部門工作督導(dǎo)和績效考核體系。這為發(fā)揮中共黨委、黨組在提案辦理協(xié)商中的主導(dǎo)作用提供了制度保障。在提案辦理協(xié)商中，中共黨委、黨組切實加強領(lǐng)導(dǎo)，增強協(xié)商自覺性、主動性，通過采取有效措施，提高協(xié)商效率，逐步建立健全提案辦理協(xié)商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提升提案辦理協(xié)商層次。要加強各級黨委政府督查室對提案辦理協(xié)商成果的督察、督辦，明確相關(guān)責(zé)任，促進協(xié)商成果落實和轉(zhuǎn)化。

　　第二，堅持圍繞中心、服務(wù)大局。這是提案辦理協(xié)商必須遵循的重要原則，要依據(jù)中共十八大“五位一體”的總布局和中共十八屆三中全會全面深化改革的總部署，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題確定選題，深入開展調(diào)查研究，不斷提升提案辦理協(xié)商的能力和水平，為促進國家各項建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻。

　　第三，堅持提案辦理協(xié)商貫穿于決策之前和決策執(zhí)行過程中。2005年、2006年中共中央兩個“五號文件”都明確指出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。”提案辦理協(xié)商要遵守和堅持這項基本原則，注重提案辦理的全程協(xié)商，優(yōu)化提案交辦、辦前、辦中、辦后等各階段的工作，規(guī)范提案協(xié)商辦理程序，使提案辦理在決策前和決策執(zhí)行中發(fā)揮重要作用。

　　第四，堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、增進共識。在提案辦理協(xié)商過程中，應(yīng)鼓勵和保障各種意見建議的充分表達與溝通，通過民主協(xié)商會等多種渠道，就某個方面、某個領(lǐng)域的問題，充分交換意見，溝通思想，充分發(fā)揚民主，營造寬松、和諧的民主氛圍，促進共識的有效達成。

　　第五，堅持公開透明、規(guī)范有序。提案辦理協(xié)商應(yīng)暢通渠道、規(guī)范程序，廣泛收集各方的意見建議，建立提案辦理聯(lián)系制度和重點提案督辦機制，接受多種形式的監(jiān)督，力求做到內(nèi)容規(guī)范、形式規(guī)范、程序規(guī)范，在相應(yīng)的范圍內(nèi)公開，不斷提高提案辦理協(xié)商成果的落實率和提案者的滿意度。

　　第六，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新和完善提案辦理協(xié)商機制。提案辦理協(xié)商機制的實踐發(fā)展和理論創(chuàng)新，要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，通過建章立制保障協(xié)商，完善程序規(guī)范協(xié)商，突出重點深化協(xié)商，創(chuàng)新形式推進協(xié)商，全面提升提案辦理協(xié)商的科學(xué)化水平。