三、 人民政協(xié)協(xié)商民主

　　具有自身特點

　　人民政協(xié)是中國民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，通過協(xié)商發(fā)揚(yáng)民主是其重要的工作原則和工作方式。但是，我們也要看到，通過協(xié)商的方式發(fā)揚(yáng)民主，在國家政治生活中的運(yùn)用還是比較普遍的，包括黨際交流、人大立法、政府行政和社會治理等。人民政協(xié)的協(xié)商式民主具有既不同于西方協(xié)商民主，也有異于中國其他協(xié)商形式的特性。

　　一是統(tǒng)戰(zhàn)性。毛澤東在全國政協(xié)一屆二次全會上指出，人民政協(xié)是“團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體及各界人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，在全國人民中有很高的威信。我們必須鞏固這種團(tuán)結(jié)，鞏固我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)全國人民穩(wěn)步地達(dá)到自己的目的”。從中可以體會到，人民政協(xié)成立的一個重要目的是為了實現(xiàn)全國人民的大團(tuán)結(jié)。人民政協(xié)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、大統(tǒng)一的象征。可以說，團(tuán)結(jié)、統(tǒng)戰(zhàn)的任務(wù)一直貫穿人民政協(xié)工作的始終。特別是在目前社會轉(zhuǎn)型期，人民政協(xié)更需繼續(xù)發(fā)揮團(tuán)結(jié)作用，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，整合不同利益主體，團(tuán)結(jié)一切積極因素，圍繞國家的發(fā)展目標(biāo)而奮斗。

　　二是黨派性。毛澤東曾說:“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實現(xiàn)民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”要合作就要有各黨派合作的組織，這就是人民政協(xié)。在人民政協(xié)，各黨派政治平等、機(jī)會均等，求同存異、體諒包容，遵循“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針合作共事，以政黨名義發(fā)表意見，提出提案，開展活動，擴(kuò)大社會的有序政治參與。與此同時，各黨派還通過政協(xié)的民主協(xié)商開展批評，互相監(jiān)督，促進(jìn)政治的和諧穩(wěn)定。

　　三是咨政性。人民政協(xié)建立之初是代行人大職權(quán)，負(fù)建國之責(zé)，“一切大政方針，都要經(jīng)過全國委員會協(xié)議，然后建議政府施行”。人大成立后，人民政協(xié)仍然以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國家大政方針要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。盡管人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但通過“提建議”影響政治決策彰顯其重要作用。由此可見，政協(xié)的“咨政性”由來已久，并隨著政協(xié)職能的完善而逐漸強(qiáng)化。發(fā)展至今日，人民政協(xié)的主要工作大都以“提出意見和建議”的方式進(jìn)行。

　　人民政協(xié)的協(xié)商民主體現(xiàn)出的統(tǒng)戰(zhàn)性、黨派性、咨政性特點，既與西方政治體制中自由選舉、黨際競爭、輪流執(zhí)政有著本質(zhì)的區(qū)別，也與人民代表大會的民主選舉、民主表決有所不同。人民政協(xié)的本質(zhì)屬性和運(yùn)行原則，體現(xiàn)了政治民主、協(xié)商議事、整合利益、共識決策、制約權(quán)力等協(xié)商民主理念。人民政協(xié)民主協(xié)商所具有的特性，蘊(yùn)含著平等參與、公共理性、共存共贏、求同存異等價值。所有這些，無疑都是發(fā)展協(xié)商民主的重要政治基礎(chǔ)。

　　(作者系人民政協(xié)報社社長)