● 創新本質是對未知的探索，越是原創性工作就越需要自由寬松的環境。要建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，落實“三個區分開來”，激勵科研人員開拓進取、干事創業

● 要堅守科技安全底線，構建科技安全風險監測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障

中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。這充分體現了以習近平同志為核心的中共中央對人才成長規律和創新發展規律的深刻洞察，充分彰顯中國特色社會主義創新機制體系的獨特優勢，必將為全面激發創新活力、推動科技強國建設提供強大動力和制度保障。

充分尊重人才成長規律，注重激發人才創新潛能

科技創新最根本的問題是人才問題。習近平總書記強調：“要尊重人才成長規律和科研活動自身規律，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、創新團隊。”中共十八大以來，我國在人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等機制方面進行了大力度改革，取得了積極成效。但與中國式現代化的實踐需求相比，還有較大改進空間。《決定》堅持問題導向，著力解決存在的突出問題，將極大加快國家戰略人才力量建設。

提升創新人才自主培養能力。習近平總書記強調：“科技創新靠人才，人才培養靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。”高校肩負科技創新和自主人才培養的重任，要加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。創新者的家國情懷、探究興趣和人文關懷始終是驅動創新的動力。要完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，激勵人才主動擔負起時代賦予的使命責任。高校學科專業的設置和建設，對教育教學資源的配置起著基礎性、導向性作用。要分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，著力加強創新能力培養，提高各類人才素質。要健全需求拉動資源配置、科研團隊建設、跨學科合作和產學研協同等政策體系，完善高校科技創新機制。

建設吸引集聚優秀人才平臺。習近平總書記強調“聚天下英才而用之”“要為各類人才搭建干事創業的平臺”“讓事業激勵人才，讓人才成就事業”。不用好全球創新資源，就難以建成全球科學和人才中心。越是優秀人才，越渴望成就一番事業，越向往好平臺。要加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，完善海外引進人才支持保障機制，探索建立高技術人才移民制度，形成具有國際競爭力的人才制度體系。是不是人才，用人單位最有發言權。要堅持向用人主體授權，發揮其在人才培養、引進、使用中的積極作用。用好用活各類人才，重在人盡其才。要完善人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業人才交流通道，提高崗位匹配度和適用率。

健全創新人才評價激勵機制。習近平總書記強調：“要加快構建更加科學高效的人才管理體制，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律。”人的創新潛能是不斷發展的，只能在發展中被發現和印證。要完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇，讓其安身、安心、安業。要健全保障科研人員專心科研制度，盡可能地為各類創新人才提供發展的機會、資源和支持。不同學科特點各異，科研規律不同，導向也不一致，要按照人才成長規律和領域、崗位職責要求，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。創新本質是對未知的探索，越是原創性工作就越需要自由寬松的環境。要建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，落實“三個區分開來”，激勵科研人員開拓進取、干事創業。

充分尊重創新規律，注重完善創新生態

創新生態系統是形成創新驅動發展能力的關鍵。習近平總書記強調：“我國擁有數量眾多的科技工作者、規模龐大的研發投入，初步具備了在一些領域同國際先進水平同臺競技的條件，關鍵是要改善科技創新生態，激發創新創造活力。”《決定》著力完善創新生態，將有利于把我國人口多、受過高等教育的人才多、理工科畢業生規模大、研發人員總量大的優勢轉化為驅動創新發展的強勁動力。

完善科技成果轉化機制體系。當前，全國科技成果90%以上的技術輸出由企業貢獻，高校、科研院所的潛力發揮還不夠。要建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革，解決知識產權保值增值顧慮帶來的“不敢轉”問題。深化高校、科研院所收入分配改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，解決收益分配機制不清晰帶來的“不愿轉”問題。加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，加強技術經理人隊伍建設，解決科技成果非標特性帶來的“不會轉”問題。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度，推動創新實現良性循環，助力創新形成迭代機制。國有企業擁有巨大的研發潛能。以中央企業為例，研發投入已突破1萬億元，專職研發人員占全國的1/5，兩院院士占全國的1/7。要允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵，進一步激發創新潛能。

提升科技金融服務能力。科技創新往往投入大、周期長、風險高，需要符合其特征、收益風險匹配的科技金融提供全生命周期支持。中共十八大以來，我國科技金融創新與供給取得長足發展，但直接融資比例過低、投早投小相對不足、科技信貸不夠等問題依然存在。要更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本，提高創投資金對長周期硬科技的支持能力。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性，提高創投對企業的覆蓋面。健全重大技術攻關風險分散機制，建立科技保險政策體系，繼續提高符合科技型小微企業特點的信貸產品供給，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持。

強化企業科技創新主體地位。創新是企業家精神的內核。習近平總書記強調：“創新鏈產業鏈融合，關鍵是要確立企業創新主體地位。”中共十八大以來，我國注重發揮企業創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，支持企業承擔國家項目，成效顯著，但還需強化。很多關鍵核心技術突破需要科技領軍企業發揮引領需求、集成創新等作用才能實現。要建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。專精特新、科技型中小企業是我國經濟韌性的重要保障，是未來科技領軍企業的搖籃。要構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提高研發費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用，降低科技成果使用成本，助力中小企業提升科技含量。

健全“政府有為、市場有效”的創新機制體系

習近平總書記強調：“堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”《決定》著力推進創新資源優化配置、創新主體緊密協同以及創新戰略協調統一，通過有為政府和有效市場有機結合，有組織創新和自發創新協同互補，實現國家創新體系整體效能提升，構建中國特色社會主義創新機制體系的獨特優勢。

發揮新型舉國體制獨特優勢。當前，全球進入大科學時代，科學研究的復雜性、系統性、協同性顯著增強，組織化程度越來越高，制度保障和政策引導對科學研究產出的影響越來越大。隨著數智技術的發展應用，以其為代表的新質生產力越來越呈現出技術密集、資金密集、數據密集的態勢和特征，科技創新亦從依靠單個創新主體的“小科學”模式向依賴多創新主體協同的“大科學”智能模式轉變。國家創新體系整體效能的提升更加依賴戰略科技力量組織模式與運行機制的創新。要優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。關鍵核心技術要不來、買不來、討不來。要堅守科技安全底線，構建科技安全風險監測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。發揮使命驅動與戰略引領的牽引作用，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。基礎研究具有超前性，是整個科學體系的源頭。要加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。

發揮市場配置資源決定性作用。構建利益共同體有利于創新力量的協同。深圳清華大學研究院等新型研發機構通過企業出題、科研答題，降低了企業從“0到1”的創新成本。要鼓勵和規范發展新型研發機構，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。尊重科研工作靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特性，近年來開展的財政科研經費“包干制”試點取得了預期效果。要擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，進一步激發科研創新創造活力。科學研究和技術開發要與市場接軌，做到需求與供給相互牽引、協同發展。要允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理。

支持非共識多元化異質性創新。創新是一個不斷試錯的過程。多元創新主體的跨邊界協同與異質性創新資源的互補互通，是培育國家創新能力的必要條件。要支持研發主體多元異質化，加強國家戰略科技力量建設，強化企業創新主體地位，鼓勵有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究，支持擴大國際科技交流合作。深化科技評價體系改革，支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究，以更為豐富的研發多樣性來應對科技創新的不確定性。重大創新思維和原創性、顛覆性創新在很難以形成共識的方式下通過立項評審。《決定》提出建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制，對于鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知、促進原始創新和顛覆性創新具有重要意義。

（作者王汝芳系全國政協委員，九三學社中央常委、研究室主任）