中共二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，召開的一次具有里程碑意義的重要會議，是一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。

習近平總書記在全會上的重要講話，高瞻遠矚、思想深邃、內涵豐富、鼓舞人心，深刻回答了進一步全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，進一步指明了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的前進方向，充分彰顯了以習近平同志為核心的中共中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，對動員激勵全國各族人民實現新時代的共同戰略目標，具有重大而深遠的意義。

全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，釋放了我們堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。

《決定》把改革擺在非常突出的位置，主題明確、思路清晰，共提出300多項重要改革舉措，涉及體制、機制、制度層面，包括教育、科技、人才發展、財稅、金融、土地制度、外貿、外商投資和對外投資管理、醫藥衛生等內容，范圍之廣，力度之大，顯示了勢在必行的決心和信心，匯聚起全國人民把全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化實踐的強大力量。

《決定》提出，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。這是新時代賦予港澳的神圣使命，更是澳門的重要機遇。

一、 深刻認識香港、澳門打造國際高端人才集聚高地的戰略意義

我認為，可以從如下三個維度認識香港、澳門打造國際高端人才集聚高地的意義：

第一，香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，是中國式現代化的重要內容。中國式現代化是中國特色的現代化，是高質量發展的現代化，更是人才強國戰略的現代化。放眼全球，在百年未有之大變局的大背景下，大國博弈的重點，是國際高端人才的競爭。國際高端人才是習近平總書記提出的“聚天下英才而用之”戰略目標中重要的人才資源，也是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。香港、澳門是“一國兩制”下的特別行政區，是金融自由港和貿易自由港，在國際上有一定的知名度，且在醫療、教育、法律等方面和國際接軌程度較高，受到海外人才的認可，在吸引國際高端人才方面，大有可為、必有作為。中共二十屆三中全會提出“香港、澳門打造國際高端人才集聚高地”，是充分考慮了港澳的優勢后作出的戰略部署，不僅可以推動港澳助力國家參與國際人才競爭，從而更快更好實現中國式現代化；同時，因人才政策涉及粵港澳跨境公共服務、社會保障和稅務政策等的相互銜接，在體制機制法治建設上具有創新示范作用，因此，香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，也是“一國兩制”制度優勢、中國式國家治理現代化的重要體現。

第二，香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，是粵港澳大灣區高水平人才高地建設的重要內涵。2021年9月，習近平總書記以戰略家的深刻洞察力、敏銳判斷力，在中央人才工作會議上指出：“可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地”，為粵港澳大灣區高質量建設注入了人才新動能。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，大灣區“9+2”城市今年在香港共同簽訂了人才合作備忘錄，進一步推動粵港澳加強人才交流合作，以實際行動推進大灣區高質量建設。中共二十屆三中全會提出“香港、澳門打造國際高端人才集聚高地”，正是為了對接粵港澳大灣區建設高水平人才高地的戰略目標，加大對高層次國際人才資源的開發利用力度。下一步，粵港澳要站在為中華民族謀復興的高度去規劃和建設，要對標高度國際化的世界級人才高地，全力打造大灣區高層次國際人才共同體，最大程度發揮各自優勢、形成合力，全面加強人才在引進、交流、培養、創投、共享的全鏈條合作，確保人才“引得進、留得住、用得好”，從而具備一流國際競爭力。

第三，香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，是澳門培育新質生產力、推動澳門長期繁榮穩定的重要途徑。習近平總書記多次強調：“牢牢把握高質量發展這個首要任務”。隨著中國式現代化的快速推進，澳門也要與時俱進，“一國兩制”實踐必須要轉向高質量發展階段，必須要積極發展新質生產力，從而實現自身的長期繁榮穩定。這是澳門在新的歷史機遇和風險挑戰面前，必須作出的符合歷史發展規律的時代選擇。中共二十屆三中全會提出“香港、澳門打造國際高端人才集聚高地”，于澳門而言，使命光榮、任務重大，要最大程度發揮區位和制度優勢，通過市場化、國際化手段吸引集聚全球高端人才，要充分利用大灣區各地發展階段、產業基礎、人才資源的梯次特點，以港澳的國際化優勢充分對接廣東的產業優勢，在“官產學研用”的上中下游分工中各自明確角色定位。另外，在和兄弟城市共同做大“蛋糕”的同時，也分得“一杯羹”，借此人才政策紅利，深刻認識到人才因產而聚，產業因才而興的發展規律，認真篩選出符合澳門產業發展方向、能夠落地產生效益的項目，爭取培育出若干有特色、有競爭力的科創企業，繼而帶動澳門科創產業的新發展，為經濟適度多元走出一條新路子，也為澳門特色的產業鏈人才鏈創新鏈深度融合發展探索新路徑。同時，建議按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，加快推進橫琴粵澳深合區成為國際科創人才集聚高地。

二、 認真思考澳門在打造國際高端人才集聚高地中的作用和價值

中共二十屆三中全會提出：“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”澳門作為中國經濟“內循環”與“外循環”的結合點和對接區，在建設更高水平開放型經濟新體制中，既要發揮作用，也要體現價值。

其中最重要的一點，就是要深刻領悟建設更高水平開放型經濟新體制的戰略意義，結合打造國際高端人才集聚高地的戰略任務，根據國家發展需要和大灣區國際科技創新中心建設需要，充分發揮好中國與葡語國家商貿合作服務平臺的獨特優勢，做好做實粵港澳大灣區“一點兩地”的全新定位，做好國際人才的引流工作，特別是要把歐洲，尤其是拉丁語系國家和葡萄牙的科技人才引進來，助力國家科技自立自強。

在打造國際高端人才集聚高地方面，從澳門的實際情況來看，澳門可以在海外高端人才回國或來華前起到“引流”的“橋頭堡”作用，回國或來華后起到“分流”的“中轉站”作用，在中葡、中歐科技交流方面起到“高架橋”作用，還可以在吸引戰略型創新型領軍人才方面起到“蓄水池”作用，現闡述如下：

（一）“橋頭堡”作用。澳門是國際化城市，在國際上具備一定的知名度，且有“一國兩制”的制度優勢，有制定政策的自主性，又有豐厚的財政儲備和安定團結的社會環境，再加上有大灣區廣闊的市場支持，可以制定更加“吸睛”、更有靈活性的人才政策，要有“桌子上也可以唱大戲”的智慧和思路，要有“千金買骨”的魄力和精誠，以澳門方式講好中國故事，尤其要面向歐洲的拉丁語系國家（包括法、意、西、葡等國）及拉美國家的先進科技人才和發展項目做好政策宣傳，做好國際人才的“引流”工作，提升澳門的國際人才吸引力，把澳門建設成為國際人才交流的重要節點城市，讓廣大的海外人才“回流”、來華有更多的落地選擇。

（二）“中轉站”作用?？梢灶A見的是，未來相當長的一段時間里，在歐美留學的中國人或者外籍華人，依然是我們吸引高層次國際人才的重要來源。但是，其中一部分人依然有顧慮，主要是生活方式、創業環境、子女教育等需要有一個緩沖和適應的過程，澳門可根據實際情況，充分發揮澳門中西合璧的生活方式、輕松休閑的城市氛圍、進出內地便捷等優勢，通過寬松的人才政策，先把這些人引進到澳門，允許申領澳門居留證件（包括新近頒發進入內地的“外籍港澳居民通行證”），先利用澳門的教科研平臺進行過渡，并在適宜的時候進行“分流”，主動幫助他們對接內地或者香港合適的產學研轉化平臺，促進人才鏈、產業鏈、創新鏈有效銜接，逐步探索“始于澳門、成于灣區、服務全國”的高層次海外人才回流的“澳門模式”。

（三）“高架橋”作用。隨著中歐關系越發重要，歐洲的科學技術也是我們需要重點關注和學習的。歐洲規模最大的技術大會網絡峰會（Web Summit），在2018年時，葡萄牙政府獲得未來10年的主辦權。每年有來自170多個國家的幾萬名人士參會，包括企業家、投資者和科技領域的專業人士，已成為歐洲最有影響力的科技盛會，且直接帶動了葡萄牙的科創和數字產業發展，里斯本有望成為新的世界科技創新中心。澳門可以利用和葡萄牙的友好關系以及人員、語言、法律、文化等歷史基礎條件，積極參加每年的網絡峰會，且主要以發現和吸引人才、挖掘有潛力的項目等為目的，特別是對接祖國內地科技的需求，加強和葡萄牙等歐洲國家的科學交流和技術引進，為粵港澳大灣區和歐洲搭橋鋪路，幫助大灣區吸引人才。

（四）“蓄水池”作用。澳門雖然小，但是大學的數量卻不少，澳門目前有10所高等院校，其中4所為公立，6所為私立。2022/2023學年，各高等院校教學人員共2813人，高等教育課程注冊學生49594人，并有347個高等教育課程在運作，當中包括博士學位、碩士學位、學士學位、學位后文憑及高等教育文憑（包括副學士文憑）課程，顯示澳門的高等教育已經具備一定的規模。澳門的這些大學，普遍都和國外大學有良好的合作與交流，國際化水平較高。因此，可以充分利用澳門高校已有的國際資源，主動向國家申請任務，對于一些涉及“卡脖子”領域的領軍人才，可以澳門高校的名義，先請這些人擔任講座教授、兼職研究員等身份，保持前期的聯系，為國蓄才。澳門現在就要著手，以澳門的高校為平臺，主動和葡語系國家及歐洲國家的高校合作，根據目標領軍人才的專業特點，撥出專項資金，為其量身定制，在國外成立相關領域的聯合實驗室，先把這些人才資源引進到聯合實驗室，借此引進國際高端人才和先進科學技術。

在打造國際高端人才集聚高地的建設中，澳門要以中共二十屆三中全會精神為指引，緊密結合推進中國式現代化，緊密結合大灣區“一點兩地”全新定位，緊密結合澳門“一國兩制”事業高質量發展，把握新機遇，聚焦新任務，做好國際高端人才的“引流”工作，把澳門建設成為國際人才交流的重要節點城市，花大力氣建設好中國—葡語系國家科技交流合作中心，為大灣區和歐洲搭橋鋪路，助力國家科技自立自強，以新擔當、新作為、新貢獻、新成績，迎接新中國成立75周年和澳門回歸祖國25周年。（作者系全國政協委員、澳門市政署市政管理委員會副主席 柯嵐）