習(xí)近平總書(shū)記在中共二十屆三中全會(huì)上指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，深化土地制度改革。”這為深化農(nóng)村改革指明了方向。下面以湖北探索為例，對(duì)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系談四點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

實(shí)行以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力水平和人民群眾愿望，取得了舉世矚目的偉大成就。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，原有的經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)了局限性和不適性。一方面，從“分”的層次看，土地細(xì)碎化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。這種分散的、粗放的經(jīng)營(yíng)方式，越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。另一方面，從“統(tǒng)”的層次看，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)發(fā)展滯后，統(tǒng)的功能弱化，缺乏對(duì)分戶經(jīng)營(yíng)的服務(wù)和帶動(dòng)能力，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益凸顯，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的整體躍升。

二、 發(fā)揮兩只手作用，以土地整治和土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)地細(xì)碎化治理。

湖北省從兩方面發(fā)力：一是以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金，采取“承包權(quán)不動(dòng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”的方式結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治，優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。二是以農(nóng)民意愿為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持依法、自愿、有償方針；建立健全準(zhǔn)入制度；把握土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理區(qū)間；嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)用途管制。總體是健康有序的。

三、 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小、散、弱等劣勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理聚集整合，強(qiáng)化了雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的層面，把分散小農(nóng)戶與統(tǒng)一大市場(chǎng)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)行了聯(lián)結(jié)，有效解答了“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”的困擾，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。

從湖北經(jīng)驗(yàn)看：一要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度。不能片面追求快和大，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)社會(huì)化水平提高相適應(yīng)。二要把握好發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。三要把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)與科技支撐的結(jié)合。實(shí)踐證明，規(guī)模化和科技化雙輪驅(qū)動(dòng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺一不可的重要引擎。四要把握好對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。在稅收、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)和用地指標(biāo)等方面，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持。

四、 建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益機(jī)制，讓農(nóng)民成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的參與者和受益者。

在調(diào)研中干部群眾反映，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，最關(guān)鍵的是要尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。湖北各地創(chuàng)新了五條措施：一是保持承包地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變；二是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展；三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；四是推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，使農(nóng)民擁有更多的流轉(zhuǎn)方式選擇，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源；五是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任）