黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制做出系統(tǒng)部署，為進(jìn)一步深化科技體制改革、提升科技治理體系和治理能力提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為指導(dǎo)，推動科技體制改革取得重大成就

習(xí)近平總書記高度重視科技體制改革，深刻指出如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系，強(qiáng)調(diào)要全面深化科技體制機(jī)制改革，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次主持召開中央深改委（組）會議，聽取科技體制改革專題匯報(bào)，親自研究審議科技體制重大改革方案，推動143項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。二十屆二中全會作出重大決策，全面加強(qiáng)黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立中央科技委，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制全面重塑。

在習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵下，我國科技體制改革縱深推進(jìn)，新型舉國體制優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，國家創(chuàng)新體系整體效能進(jìn)一步提升，推動我國科技事業(yè)發(fā)展取得歷史性成效，發(fā)生歷史性變革。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升到2023年的第12位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)躍居全球第二，研發(fā)人員、高水平論文、發(fā)明專利多年位居世界前列，取得了載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、5G等一大批標(biāo)志性重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

一是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，建立“以需求定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定經(jīng)費(fèi)”的重大科技項(xiàng)目資助機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬制”、首席科學(xué)家等新型組織模式，科技攻關(guān)體系化能力持續(xù)加強(qiáng)。

二是優(yōu)化布局國家戰(zhàn)略科技力量，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的中國特色國家實(shí)驗(yàn)室體系，研究型大學(xué)有組織科研能力持續(xù)提升，使命導(dǎo)向的科研院所管理改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，科技領(lǐng)軍企業(yè)領(lǐng)銜開展攻關(guān)的機(jī)制加快探索，國家創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效。

三是持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，出臺專門支持文件，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收力度和范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、科技融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，570余家科技企業(yè)在科創(chuàng)板上市，直接融資規(guī)模超萬億元，科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)的格局加速形成，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化。

四是有效破除束縛科研人員創(chuàng)新活力的體制機(jī)制障礙，深化院士制度改革，推進(jìn)科技人才評價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)和人才激勵(lì)改革，開展減負(fù)專項(xiàng)行動，支持青年科技人才“挑大梁”“當(dāng)主角”。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，建立學(xué)術(shù)不端問題主動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)機(jī)制和科研失信問題公開通報(bào)機(jī)制，創(chuàng)新活力動力進(jìn)一步釋放，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

五是加快打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地，強(qiáng)化新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，布局建設(shè)成渝、武漢、西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心，支持中關(guān)村開展新一輪先試先行改革，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技幫扶力度，東西部科技合作機(jī)制更加健全。

六是拓展國際科技開放合作，召開首屆“一帶一路”科技創(chuàng)新大會，發(fā)起并積極踐行《國際科技合作倡議》，啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新專項(xiàng)合作計(jì)劃。牽頭啟動實(shí)施“深時(shí)數(shù)字地球”“海洋負(fù)排放”2個(gè)國際大科學(xué)計(jì)劃。國際科技合作廣度和深度持續(xù)拓展，科技創(chuàng)新開放環(huán)境不斷優(yōu)化。

準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢變化，深刻認(rèn)識進(jìn)一步深化科技體制改革的重大意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。從理論上看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，科技是第一生產(chǎn)力。只有科技體制改革先行，才能又好又持久地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。從實(shí)踐上看，科技革命與大國博弈相互交織，大國競爭的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新能力，背后較量的是誰的制度更優(yōu)越。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，深化科技體制改革對實(shí)現(xiàn)國家科技實(shí)力躍升的引領(lǐng)帶動作用更加彰顯。

一是發(fā)展階段之變：我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的擺位更為重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)“中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化”“能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)”。面對發(fā)展階段變化，必須深化科技體制改革，不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

二是國內(nèi)外形勢之變：大國戰(zhàn)略博弈愈演愈烈，對增強(qiáng)科技創(chuàng)新體系化能力要求更為迫切。科技全球化曾為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步帶來大量先進(jìn)技術(shù)和科技人才。但當(dāng)前全球圍繞高科技領(lǐng)域的競爭日趨白熱化，我國科技發(fā)展面臨越來越嚴(yán)重的外部遏制打壓。面對國內(nèi)外形勢變化，必須深化科技體制改革，提升科技創(chuàng)新的體系化能力，增強(qiáng)應(yīng)對外部重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的抗壓能力、應(yīng)變能力和反制能力。

三是創(chuàng)新范式之變：科技創(chuàng)新模式發(fā)生深刻變革，需要與之相適應(yīng)的科技治理體系。以人工智能、量子計(jì)算、核聚變能等為代表的新興技術(shù)加速迭代，長板效應(yīng)逐步替代短板效應(yīng)，場景應(yīng)用成為技術(shù)研發(fā)的重要驅(qū)動力，應(yīng)對國家發(fā)展安全面臨的重大挑戰(zhàn)、滿足人民對美好生活的向往成為新時(shí)代科技創(chuàng)新的重大任務(wù)，適應(yīng)并引領(lǐng)當(dāng)今世界科技的變化發(fā)展成為我國必須答好的時(shí)代課題。面對創(chuàng)新范式變化，必須深化科技體制改革，以更健全體制機(jī)制催生更多原創(chuàng)性顛覆性前沿性技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)。

四是主體結(jié)構(gòu)之變：國家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量加速發(fā)展，各類創(chuàng)新主體協(xié)同高效成為新命題。國家實(shí)驗(yàn)室體系作為國家戰(zhàn)略科技力量的核心，對傳統(tǒng)創(chuàng)新主體格局優(yōu)化調(diào)整提出新要求。以科技領(lǐng)軍企業(yè)為代表的各類企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，對保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要性不斷提高。面對主體結(jié)構(gòu)變化，必須深化科技體制改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)新主體定位和布局。

五是要素供給之變：創(chuàng)新要素總量和結(jié)構(gòu)顯著變化，對提升科技創(chuàng)新資源配置效率提出更高要求。科技人才隊(duì)伍從過去追求規(guī)模向更重視能力水平和優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，頂尖科技人才需求更迫切，財(cái)政科技投入從增加總量向增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和突出重點(diǎn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，算力、大數(shù)據(jù)等新型創(chuàng)新要素正在重塑科研模式和生產(chǎn)關(guān)系。面對要素供給變化，必須深化科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源的配置結(jié)構(gòu)、完善配置機(jī)制、提升配置效率。

對照建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，與新形勢新要求相比，我國仍存在原始創(chuàng)新能力相對薄弱、頂尖科技人才不足，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題。進(jìn)一步深化科技體制改革，是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快建設(shè)科技強(qiáng)國的必然選擇，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是贏得大國戰(zhàn)略博弈、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇。

錨定建設(shè)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹二十屆三中全會關(guān)于科技體制改革重大部署

《決定》不僅擘畫了面向2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，更明確了2029年全面完成改革任務(wù)時(shí)間表。我們要貫徹全會精神，堅(jiān)持中國特色、洞悉全球特征、把握階段特點(diǎn)，在全面深化改革的大局中謀劃、部署、推動新一輪科技體制改革，加快實(shí)現(xiàn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)科技強(qiáng)國作出新貢獻(xiàn)。

一是優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局與建設(shè)，提升科技創(chuàng)新的體系化能力。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。在事關(guān)占領(lǐng)科技制高點(diǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮好國家實(shí)驗(yàn)室核心和龍頭作用，國家科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)建制化體系化科研攻關(guān)，高水平研究型大學(xué)擔(dān)當(dāng)好基礎(chǔ)研究主力軍，合力產(chǎn)出更多基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性成果；在事關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的必爭領(lǐng)域，發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)對創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的牽引整合作用。

二是健全新型舉國體制，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的體制優(yōu)勢。統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用。實(shí)行國家重大科技任務(wù)分類管理的組織模式，建立地方、企業(yè)重大科技項(xiàng)目納入國家科技計(jì)劃體系新機(jī)制。構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，發(fā)展壯大高水平科技人才隊(duì)伍。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常規(guī)布局急需學(xué)科專業(yè)。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。在國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中發(fā)展壯大國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。完善青年人才選拔、培養(yǎng)機(jī)制。深化科技評價(jià)體系改革，加強(qiáng)科技倫理治理。

四是完善創(chuàng)新要素供給使用，建立更加高效的創(chuàng)新資源配置模式。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，按照“以需求定任務(wù)、以任務(wù)配資源”原則，保障中央財(cái)政科技投入的持續(xù)增長。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻性、引領(lǐng)性布局和組織化實(shí)施，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。健全算力、數(shù)據(jù)等新型創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制。

五是加強(qiáng)制度性開放，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境。深入?yún)⑴c全球科技治理，全面提升國際科技交流合作的廣度深度。實(shí)施好我國面向全球的科研基金，打通財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)出境通道，支持境外機(jī)構(gòu)和科研人員承擔(dān)我國科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持科研數(shù)據(jù)依法跨境流動。完善海外人才支持保障機(jī)制，探索建立高技術(shù)人才移民制度。主動發(fā)起一批國際科技組織，促進(jìn)境內(nèi)科技社團(tuán)國際化。