統籌推進深層次改革和高水平開放

——深入學習習近平總書記關于全面深化改革的重要論述⑦

中國式現代化的鮮明特色在高水平對外開放過程中得以充分彰顯，高水平對外開放服務于中國式現代化全局，增強了中國式現代化的活力

“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放”是新時代做好經濟工作的規律性認識之一，是習近平經濟思想的重要組成部分。中國式現代化的鮮明特色在高水平對外開放過程中得以充分彰顯，高水平對外開放服務于中國式現代化全局，增強了中國式現代化的活力。

統籌推進深層次改革和高水平開放，是應對復雜形勢、解決發展難題、激發社會活力的必然選擇。一方面，必須以深層次改革為高水平開放提供堅實的制度支撐。即通過制度建設、要素高效配置、規則標準對接等途徑，推進國內相關重點領域的改革深化，進一步破除不適應高質量發展的深層次體制機制障礙，進一步促進國內國際要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動市場體系更加統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，提高投資貿易便利化水平，為我國建設現代化產業體系提供保障。另一方面，必須以高水平開放形成全面深化改革的強大動力。通過擴大市場準入、提升跨境要素流動性等，積極參與全球經濟治理體系改革，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，堅持自主開放與對等開放，拓展開放發展新空間。

中國式現代化離不開開放，開放成就中國式現代化。過去我國取得的經濟奇跡是在開放條件下取得的，未來實現高質量發展和推進中國式現代化必須在更加開放條件下進行。中國改革開放的歷程承擔了三個重要角色：一是深度參與全球制造業價值鏈分工，二是為促進全球經濟增長作出巨大貢獻，三是共同推進全球新一輪科技革命和產業變革。新征程上，要進一步統籌深層次改革與高水平對外開放，通過建設高水平開放型經濟新體制，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，注重發揮我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，進一步增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，為經濟高質量發展不斷拓展新空間。

統籌推進深層次改革和高水平開放，必須把握處理好“五個關系”。一是守正與創新的關系。在創新基礎上守正，才不會故步自封，才能與時俱進、推陳出新；在守正基礎上創新，才不會偏離方向，才能根深葉茂、源遠流長。以守正為中國式現代化舉旗定向，用創新為中國式現代化開辟未來。二是政府與市場的關系。推動有效市場與有為政府更好結合，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快構建復合型公共治理模式，有效向民營經濟配置資源，增強企業對市場需求變化的應對和調適能力。三是效率與公平的關系。在高質量發展中促進共同富裕，追求效率與公平動態平衡，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。四是發展與安全的關系。以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰。五是秩序與活力的關系。推進中國式現代化面臨的內外環境的不確定性的邏輯要求，既要以旺盛活力提供社會發展動力，也要以安定有序贏得長遠發展，確保中國式現代化錨定目標穩步前行。一言以蔽之，改革要更加注重系統集成，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性。

統籌推進深層次改革和高水平開放，需要進一步完善自貿試驗區管理體制機制，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。自貿試驗區要在構建新發展格局中尋找自己的新定位，成為國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，成為高水平自主創新高地、高質量要素匯集高地、高標準規則測試高地。特別是要對標國際一流水平，強化規則、規制、管理、標準方面的開放，加強與“一帶一路”共建國家在市場、規則、標準方面的“軟聯通”，積極參與全球經濟治理體系改革，提出更多中國方案，貢獻更多中國智慧。

統籌推進深層次改革和高水平開放，需要以深化改革促進開放，以擴大開放倒逼改革，為經濟發展增添新動力、拓展新空間。一是發揮自貿試驗區等重大平臺試點探索先行示范作用，協同推進“啃硬骨頭”“涉險灘”事項。打造“投資中國”品牌，完善外商投資管理體制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續放寬市場準入，更大力度吸引和利用外資。加快培育外貿增長新動能。進一步完善外貿管理方式，推進國際貿易“單一窗口”建設和應用，加快發展跨境電商、海外倉、離岸貿易、數字貿易等新業態新模式，促進貨物貿易與服務貿易融合發展。二是在繼續夯實貨物貿易領先地位的基礎上，鞏固服務貿易的特色優勢，推動服務業對外開放更高質量發展，實現服務貿易進出口規模持續擴大。三是推動高水平“走出去”和高質量“引進來”并行，提升全球范圍內配置資源能力，將我國建設成為優質資本、高端技術、創新人才的匯聚地。四是積極對接高標準國際經貿規則，盡快形成若干具有全球影響力的開放高地和經濟增長極，提升區域輻射和帶動力。五是繼續堅持市場化、法治化、國際化理念，實現我國從成本優勢向以人才、資本、基礎設施、技術、服務、品牌、環境為核心的綜合競爭優勢轉變。六是統籌內外開放與安全，構建國際通行、合規有序的開放型經濟安全保障體系，增強開放監管能力和風險防控能力。

統籌深層次改革和高水平開放，需要完善落實機制與激勵機制。要不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實，加快完善上下協同、條塊結合、精準高效的落實機制，調動地方和基層改革開放積極性，健全改革創新激勵機制，凝聚改革攻堅合力，釋放為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創新者撐腰鼓勁的信號，推動新一輪改革開放各項舉措落地生根、聚力見效。

（作者張連起系全國政協常委，中國企業財務管理協會會長，中國稅務學會副會長）