● 黨的二十大報告中強調，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式”，為做好新時代超大城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞城市工作發表了一系列重要論述，深刻揭示了中國特色社會主義城市發展規律。黨的二十大報告中強調，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式”，為做好新時代超大城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

《2022年城市建設統計年鑒》顯示，全國695個城市中，有10座城區常住人口1000萬以上的超大城市。超大城市是經濟社會發展的動力源和增長極，在國家發展全局中具有重要的地位和作用。上海是常住人口超過2400萬的超大城市，黨中央對上海發展高度重視，習近平總書記作出一系列重要指示，交辦一系列重大任務，要求上海探索具有中國特色、體現時代特征、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路。近年來，上海始終牢記習近平總書記殷殷囑托，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的根本立場，著力推進高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

■突出人民性的價值取向，著力打造人民城市建設的新樣板

人民性是社會主義城市的根本屬性。習近平總書記在上海考察時指出，“人民城市人民建，人民城市為人民”，要求上海既要打造國際大都市的實力和影響力，更要體現社會主義現代化的鮮明特征和人民城市的本質屬性，開創人民城市建設新局面。加快轉變超大城市發展方式，首要的就是要貫徹落實人民城市理念，把人民宜居安居放在首位，不斷滿足人民對美好生活的新期待。一要著力解決宜居安居問題，創新城市更新模式，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加強保障性住房規劃建設，切實解決好群眾以及新市民、青年人和一線務工人員等的住房問題，讓更多城市建設者實現“安居夢”。2022年，上海歷史性解決困擾上海30年的中心城區成片二級舊里改造問題，同時，還建設了一批城市建設者之家，解決“新上海人”的居住問題。二要著力提高公共服務優質化水平，提高就業、教育、醫療、養老、托幼等服務能力，持續加大對困難人群、短板領域、薄弱環節的投入保障力度，努力抬高底部、縮小差距、夯實基礎，提升普惠、均衡、優質服務水平。三要構建和諧優美生態環境，推進綜合區域整體煥新、設施優化，打造有溫度、高品質的城市公共空間，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

■突出引領性的功能定位，著力打造區域協調發展的新引擎

習近平總書記指出，要“以城市群、都市圈為依托，構建大中小城市協調發展格局”。超大城市一般都是城市群、都市圈的核心城市，承擔著輻射帶動更大區域發展，以及代表國家參與國際合作與競爭的特殊使命。黨的十八大以來，習近平總書記對上海要求最多的就是“當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”，希望上海強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領和開放樞紐門戶四大功能，“在推進中國式現代化中發揮龍頭帶動和示范引領作用”。超大城市謀劃和推動發展，最重要的就是準確把握黨中央明確的戰略定位，始終胸懷“國之大者”，不斷提升城市能級和核心競爭力，更好帶動都市圈發展，更好服務全國發展大局。一要持續提升城市核心功能，增強集聚和輻射能力，特別是提升配置全球資源要素的能級，提供高水平的制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，推動金融、商貿、科技等核心功能全面升級，進一步做大超大城市經濟規模。二要持續擴大高水平對外開放，充分發揮超大城市作為國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的重要樞紐功能，全面對接國際高標準經貿規則，全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，增創國際合作與競爭新優勢。三要持續深化區域協同發展，強化和周邊城市協同聯動，形成龍頭帶動和各揚所長的發展格局，打造區域發展共同體，提升區域發展整體效能，打造強勁活躍的增長極。

■突出創新性的轉型導向，著力打造經濟高質量發展的新動能

創新驅動、轉型發展，是超大城市發展的永恒主題。習近平總書記指出，創新是上海發展的“執牛耳者”；只有以自主創新驅動城市持續發展，才能突破資源環境的制約，實現經濟社會又快又好發展。上海一直是在發展優勢產業、穩住均勢產業、淘汰落后產業中，搶占新的發展賽道，實現發展動能轉換。當前，習近平總書記特別要求上海以科技創新為引領，加強關鍵核心技術攻關，促進傳統產業轉型升級，加快培育世界級高端產業集群。這就要求超大城市深入實施創新驅動發展戰略，全力做強創新引擎，不斷塑造發展新動能新優勢。一要強化創新主導作用，瞄準國家戰略急需，培育整合戰略科技力量，加強原創性、顛覆性科技創新，打好關鍵核心技術攻堅戰，加速科技成果向現實生產力轉化。二要強化新質生產力培育發展，大力發展高科技、高效能、高質量的新產業新業態，推動集成電路、人工智能、生物醫藥等先導產業融合集群發展，前瞻謀劃布局量子、生命科學等未來產業，不斷開辟引領產業升級和未來發展的新領域新賽道。三要強化傳統產業改造升級，圍繞推進新型工業化和建設制造強國等戰略任務，加快科技創新和先進技術推廣應用，促進先進制造業和現代服務業深度融合，推動產業數字化轉型和綠色低碳轉型。

■突出系統性的治理思維，著力打造城市治理現代化的新典范

超大城市是一個開放的復雜巨系統，超大城市治理也是一個世界級的難題。習近平總書記指出，城市治理是一個系統工程，需要提高城市治理現代化水平，統籌規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各方面，發揮好政府、社會、市民等各方力量；要求上海“努力探索走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路”。推進超大城市治理，需要進一步強化系統觀念，樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現代化。一要提升科學化水平，牢牢把握城市生命體、有機體特征，探索更加有效的機制、渠道和方式。特別是統籌政府、社會和市民三大主體，把全過程人民民主融入城市治理現代化，使市民群眾廣泛參與城市規劃、城市建設、城市管理全過程，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。二要提升精細化水平，堅持高標準引領，秉持繡花般的細心、耐心和巧心，更加注重在細微處下功夫。優化城市設計，提高管理能力，提升生活品質。三要提升智能化水平，圍繞打造韌性安全城市的目標，以城市運行“一網統管”平臺為牽引，做優做強“城市大腦”，開發更多數字化應用場景，推動數字技術賦能城市治理，讓城市運行更有序、管理更高效、服務更精準。

■突出傳承性的精神品格，著力打造新時代文化建設的新標桿

文化是城市的靈魂，是城市持續發展的力量源泉。習近平總書記指出，“以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業，展現城市文化特色和精神氣質，是傳承發展城市文化、培育滋養城市文明的目的所在”。習近平總書記專門概括了上海“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開放、創新、包容”的城市品格，提煉出了上海文化的基因和特質。要求上海勇于擔負新的文化使命，在建設物質文明和精神文明相協調的現代化上走在前列，為建設中華民族現代文明作出新貢獻。推進超大城市創新發展，必須傳承優秀傳統文化，激發文化創新創造活力，著力提升文化軟實力，更好展現社會主義現代化建設的新氣象。一要大力弘揚具有鮮明特征、體現價值導向的城市精神品格，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深化拓展新時代文明實踐中心建設，更好感召人、激發人、凝聚人，提升市民文明素質和城市文明程度。二要全力保護傳承城市文脈，牢記習近平總書記“要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產”的要求，以尊崇之心善待歷史遺存，加強對歷史建筑、風貌街區、革命遺址、工業遺跡的保護利用，推動更多“工業銹帶”轉變為“生活秀帶”，厚植城市獨特的文化底蘊。三要著力增強文化影響力和吸引力，優化文化資源布局，激發文化創造活力，培育新型文化生態，打造具有國際影響力的文化品牌，講好中國故事，展現中華文化魅力。

（作者胡文容系全國政協委員，上海市政協主席）