糧食生產是糧食安全的基礎。我國糧食生產區域格局不夠平衡。2023年，13個糧食主產省（區）產量合計10834億斤，占全國77.9%。7個主銷省（市）產量合計597億斤，占全國4.3%，需要大量調入糧食。一出一入，構成了國家糧食安全格局的重要框架，決定了保護種糧積極性的極端重要性。

多年來，特別是中共十八大以后，國家通過最低收購價、生產者補貼、產糧大縣獎勵等政策，增加種糧農民收入，提高地方種糧積極性。同時，由于糧食生產投入大、利潤少，產糧區聚集經濟要素的能力和發展高附加值產業的能力受限，大多數糧食主產省（區）發展水平低于主銷省（市）。“糧財倒掛”“種收失衡”是我國糧食凈調出省從2003年的13個減少到目前5個的重要原因。

習近平總書記強調，保障國家糧食安全“主產區、主銷區、產銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛”。2023年中央經濟工作會議和中央農村工作會議都明確提出“探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制”。

建立這一機制，建議在政策設計過程中考慮以下幾個問題。

一是縱向與橫向統籌，擴大“增量”。把中央縱向支持政策與省際橫向補償政策結合起來，加大產糧大省、產糧大縣獎勵政策支持力度。縱向穩定增長、橫向探索推進，讓主產區錢袋子更鼓、獲得感更強。

二是測算與分析結合，定好“標準”。通過流通渠道梳理、統計數據采集、專家意見匯總、部門宏觀研判，綜合考慮主產區的總產量和調出量、主銷區的自產量和銷售量、糧食的品種、人均占有量、種糧的比較效益和機會成本、地區的發展水平和財政實力等因素，合理確定“按多大量補”“按多少錢補”等核心標準。

三是直接與間接兼顧，建強“產業”。引導主銷區通過補貼、稅收優惠等政策，鼓勵支持域內企業到主產區投資，共建糧食生產基地、倉儲設施、加工園區和營銷網絡，促進主產區糧食產業高質量發展。

四是政策與法律銜接，強化“剛性”。在糧食安全保障法基礎上，指導主銷區出臺地方性法規，把對主產區利益補償機制以法的形式固定下來、堅持下去，形成舉國共擔糧食安全重任的濃厚氛圍和穩定格局。